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संघ राज्य क्षेत्र, विशेष उपबंध और पाँचवीं तथा छठी अनुसूचियाँ

भारत के वे भाग जिनका शासन अलग ढंग से होता है: संघ राज्य क्षेत्र, विशेष राज्यों के लिए विशेष उपबंध, और जनजातीय क्षेत्रों के लिए पाँचवीं और छठी अनुसूचियाँ।

लद्दाख: शासन और संवैधानिक सुरक्षा उपाय

प्रारंभिक और मुख्य

मुख्य लेखलद्दाख: छठी अनुसूची के स्थान पर अनुच्छेद 371 का मॉडलJuly 2026

चर्चा में क्यों

3 जुलाई 2026 को गृह मंत्रालय ने लद्दाख के दो नागरिक समाज गठबंधनों के साथ अपनी वार्ता का सहमत कार्यवृत्त जारी किया। इसमें संघ राज्य क्षेत्र के लिए अनुच्छेद 371 के अधीन एक अनुकूलित मॉडल का प्रस्ताव है: विधायी, कार्यकारी और वित्तीय शक्तियों वाला एक निर्वाचित निकाय।

पृष्ठभूमि

लद्दाख 2019 में जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम के अधीन बिना विधानमंडल वाला संघ राज्य क्षेत्र बना। इसका प्रशासन एक उपराज्यपाल करते हैं।

स्थानीय स्वशासन लेह और कारगिल की लद्दाख स्वायत्त पहाड़ी विकास परिषदों के माध्यम से होता है।
लेह एपेक्स बॉडी और कारगिल डेमोक्रेटिक अलायंस ने चार चीज़ें माँगी हैं: राज्य का दर्जा, छठी अनुसूची में शामिल होना, एक लोक सेवा आयोग, और लोक सभा की दो सीटें।

लद्दाख के अधिकांश लोग अनुसूचित जनजातियों के हैं, जो छठी अनुसूची की माँग का आधार है।

छठी अनुसूची और अनुच्छेद 371 की तुलना

छठी अनुसूची असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिज़ोरम के जनजातीय क्षेत्रों में स्वायत्त ज़िला परिषदें बनाती है, जिन्हें भूमि, वन और प्रथा पर कानून बनाने की शक्ति है।

अनुच्छेद 371 और उसके अक्षर वाले रूप विशेष राज्यों को उनके लिए लिखे गए सुरक्षा उपाय देते हैं, जैसे नागालैंड के लिए अनुच्छेद 371A और मिज़ोरम के लिए 371G, जो प्रथागत कानून और भूमि की रक्षा करते हैं।

छठी अनुसूची एक तैयार ढाँचा है; अनुच्छेद 371 का प्रावधान हर मामले के लिए नए सिरे से लिखा जाता है, इसलिए उसकी शक्ति उसके शब्दों पर निर्भर करती है।

कार्यवृत्त में क्या है

संघ राज्य क्षेत्र के स्तर पर एक निर्वाचित निकाय, जिसके पास कार्यकारी, वित्तीय और विधायी शक्तियाँ हों।
अपने विषयों को संभालने वाले लोक सेवकों पर निर्वाचित कार्यपालिका का नियंत्रण।
राज्य का दर्जा दीर्घकालिक आकांक्षा के रूप में दर्ज, और निर्वाचित निकाय पहले कदम के रूप में।
इससे अलग, 13 जुलाई को लद्दाख प्रशासन ने कहा कि पहाड़ी परिषदें सभी सात ज़िलों तक बढ़ाई जाएँगी।

विश्लेषण

लद्दाख संरक्षण क्यों माँगता है: नाज़ुक पारिस्थितिकी, छोटी आबादी, और बाहरी लोगों के हाथ भूमि और नौकरियाँ खोने का डर।
केंद्र अनुच्छेद 371 को क्यों पसंद करता है: यह छठी अनुसूची के तय ढाँचे के बिना एक सीमावर्ती क्षेत्र के अनुकूल रूपरेखा देता है।
खुले प्रश्न: क्या नए निकाय के कानूनों को केंद्र की अनुमति चाहिए होगी, और भूमि की रक्षा कैसे होगी।
सुरक्षा: लद्दाख की सीमा चीन और पाकिस्तान दोनों से लगती है, जिससे तय होता है कि केंद्र कितनी स्वायत्तता देगा।

उद्धृत करने योग्य मामले

Samatha v. State of Andhra Pradesh (1997): अनुसूचित क्षेत्र की भूमि गैर जनजातीय लोगों को हस्तांतरित नहीं की जा सकती, राज्य द्वारा भी नहीं।
Pu Myllai Hlychho v. State of Mizoram (2005): छठी अनुसूची 'संविधान के भीतर एक संविधान' है।
In re Article 370 of the Constitution (2023): अनुच्छेद 3 के अधीन लद्दाख संघ राज्य क्षेत्र के गठन को वैध ठहराया।

आगे की राह

मॉडल को संविधान में रखा जाए, क्योंकि कार्यकारी व्यवस्था वापस ली जा सकती है।
अनुच्छेद 371A की तरह भूमि, नौकरियों और संस्कृति की रक्षा स्पष्ट शब्दों में हो।
समय सीमा के साथ राज्य के दर्जे को चर्चा में रखा जाए।
लेह और कारगिल दोनों को शामिल किया जाए, जिनके हित अलग हैं।

प्रारंभिक परीक्षा के तथ्य

छठी अनुसूची असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिज़ोरम पर लागू होती है।
पाँचवीं अनुसूची अन्य राज्यों के अनुसूचित क्षेत्रों पर लागू होती है।
अनुच्छेद 371A: नागालैंड। अनुच्छेद 371G: मिज़ोरम। अनुच्छेद 371F: सिक्किम।
2019 से लद्दाख में कोई विधानमंडल नहीं है।

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लद्दाख 2019 में जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम के अधीन बिना विधानमंडल वाला संघ राज्य क्षेत्र बना। इसका प्रशासन एक उपराज्यपाल करते हैं।

क्या बदला

27 Aug 2026संक्षिप्तनया जोड़ा गयाराष्ट्रपति ने केंद्र शासित प्रदेश लद्दाख विनियम, 2026 प्रख्यापित किया, जो जम्मू और कश्मीर तथा लद्दाख के साझा उच्च न्यायालय को लद्दाख में बैठने की अनुमति देता है। इसके मुख्य न्यायाधीश अब भी निर्देश दे सकते हैं कि लद्दाख के मामलों की सुनवाई श्रीनगर या जम्मू में हो। PRS Legislative Research, 27 Aug 2026: Monthly Policy Review, August 2026 (opens in a new tab)
3 Jul 2026मुख्य लेखलद्दाख: छठी अनुसूची के स्थान पर अनुच्छेद 371 का मॉडल

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Armed Forces (Special Powers) Act, 1958 · on राज्यपाल और केंद्र राज्य संबंध
The Armed Forces (Special Powers) Act (AFSPA), 1958 gives the armed forces special powers in areas declared disturbed.