पर्यावरणीय स्वीकृति: EIA अधिसूचना, 2006
प्रारंभिक और मुख्यइस पर समसामयिकी: EIA, स्वीकृतियाँ और प्रदूषण नियंत्रण कानून
पर्यावरण प्रभाव आकलन (EIA) वह अध्ययन है जिसमें किसी परियोजना को खरा उतरना होता है, इससे पहले कि वह पर्यावरण को बदल सके। भारत में यह कोई अलग अधिनियम नहीं, बल्कि पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 की धारा 3 के अंतर्गत 14 सितंबर 2006 की एक अधिसूचना है। एक अनुसूची उन गतिविधियों को गिनाती है जिनके लिए पूर्व स्वीकृति आवश्यक है: श्रेणी A की परियोजनाओं का मूल्यांकन केंद्र में विशेषज्ञ मूल्यांकन समिति (Expert Appraisal Committee) करती है, श्रेणी B की परियोजनाओं का राज्य में राज्य विशेषज्ञ मूल्यांकन समिति (State Expert Appraisal Committee), और पूर्ण अध्ययन केवल B1 परियोजनाओं के लिए आवश्यक है। स्वीकृति स्क्रीनिंग, स्कोपिंग, जन परामर्श और मूल्यांकन से होकर गुज़रती है और काम शुरू होने से पहले ली जानी चाहिए; यही "पूर्व" शब्द है जिसके कारण कार्योत्तर स्वीकृति पर अदालत में लड़ाई चलती रही है।
पर्यावरणीय स्वीकृति के चार चरण
1 स्क्रीनिंग
परियोजना को प्रभाव अध्ययन चाहिए या नहीं; केवल श्रेणी B (B1 हाँ, B2 नहीं); श्रेणी A चरण 2 से शुरू होती है।
2 स्कोपिंग
अध्ययन की संदर्भ शर्तें, जो EAC या SEAC तय करती है।
3 जन परामर्श
स्थल पर या उसके पास राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड द्वारा जन सुनवाई, साथ में लिखित प्रतिक्रियाएँ।
4 मूल्यांकन
EAC या SEAC अध्ययन की जाँच कर सिफ़ारिश करती है; निर्णय MoEFCC या SEIAA करता है।
कार्योत्तर स्वीकृति यहाँ आती है: 29 जुलाई 2026 से: पूर्व स्वीकृति अनिवार्य बनी रहती है; एकबारगी क्षमा (2017) की अनुमति है; स्थायी रास्ते (2021) की नहीं।
- स्क्रीनिंग (परियोजना को अध्ययन चाहिए या नहीं) केवल श्रेणी B पर लागू होती है, इसलिए श्रेणी A की परियोजना स्कोपिंग से शुरू होती है, जहाँ समिति अध्ययन की संदर्भ शर्तें तय करती है। B2 परियोजना में अध्ययन नहीं होता, इसलिए वह फॉर्म 1 और 1A पर स्क्रीनिंग से मूल्यांकन तक चलती है और जन परामर्श को छोड़ देती है।
- जन परामर्श के दो भाग हैं: स्थल पर या उसके पास राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड द्वारा कराई गई जन सुनवाई, जिसकी कार्यवाही अनुरोध के 45 दिन के भीतर भेजी जानी चाहिए, और अन्य संबंधित व्यक्तियों की लिखित प्रतिक्रियाएँ। कुछ विस्तार और आधुनिकीकरण सुनवाई से छूट प्राप्त हैं।
- मूल्यांकन समिति द्वारा अध्ययन और सुनवाई की जाँच है, जो एक सिफ़ारिश पर समाप्त होती है; निर्णय मंत्रालय या राज्य प्राधिकरण करता है। श्रेणी अनुसूची में दी गई आकार और क्षमता की सीमाओं से तय होती है (खनन पट्टा क्षेत्र, तापीय क्षमता इत्यादि), और जहाँ राज्य में प्राधिकरण नहीं है वहाँ B परियोजना को A माना जाता है।
- नियम यह है कि स्वीकृति पूर्व ली जाए। 2017 की एक अधिसूचना और 2021 के एक कार्यालय ज्ञापन ने उल्लंघन करने वालों को नियमित करने की छूट दी; उच्चतम न्यायालय का अंतिम निर्णय, 29 जुलाई 2026 को, यह है कि पूर्व स्वीकृति अनिवार्य बनी रहती है, किंतु धारा 3 एक सीमित और समयबद्ध क्षमा की अनुमति देती है, इसलिए 2017 की एकबारगी खिड़की बनी रहती है और 2021 का स्थायी रास्ता रद्द कर दिया गया (शीर्षक वाला खंड देखें)।
- मसौदा EIA अधिसूचना 2020 ने उल्लंघन से निपटने का स्थायी रास्ता, कुछ क्षेत्रों के लिए लंबी वैधता और जन सूचना की छोटी अवधि (30 के बजाय 20 दिन) प्रस्तावित की थी; यह 2020 से मुक़दमेबाज़ी में है, न कभी अधिसूचित हुई और न कभी वापस ली गई, जबकि 2006 की अधिसूचना में टुकड़ों में संशोधन होते रहे हैं।
वनशक्ति मामले का क्रम
एक नहीं, तीन दौर। 16 मई 2025 को दो न्यायाधीशों की पीठ (न्यायमूर्ति ओका और न्यायमूर्ति भुयान) ने 2017 की अधिसूचना और 2021 के कार्यालय ज्ञापन, दोनों को रद्द कर दिया, किंतु पहले दी जा चुकी स्वीकृतियाँ बचा लीं। 18 नवंबर 2025 को तीन न्यायाधीशों की पीठ ने पुनर्विचार की अनुमति दी और उस निर्णय को दो के मुक़ाबले एक से वापस ले लिया, जिसमें न्यायमूर्ति भुयान की असहमति थी। 29 जुलाई 2026 को न्यायालय ने कहा कि 2006 की अधिसूचना के अंतर्गत पूर्व स्वीकृति अनिवार्य बनी रहती है, किंतु केंद्र अनिवार्य लोकहित में एकबारगी और बंद खिड़की वाली क्षमा बना सकता है: इसी आधार पर 14 मार्च 2017 की अधिसूचना को सही ठहराया गया और 7 जुलाई 2021 के कार्यालय ज्ञापन को इसलिए रद्द किया गया कि वह "पहले उल्लंघन करो, बाद में नियमित करा लो" की स्थायी व्यवस्था बना रहा था।
मुख्य परीक्षा: किसी EIA व्यवस्था को तीन बातों पर परखा जाता है: अध्ययन परियोजना प्रस्तावक से स्वतंत्र है या नहीं, जन सुनवाई परिणाम बदल सकती है या नहीं, और नुकसान हो जाने के बाद स्वीकृति ली जा सकती है या नहीं; भारत की 2006 की अधिसूचना पहली बात पर सबसे कमज़ोर है और तीसरी बात पर तीन बार अदालत में परखी जा चुकी है।
UPSC पूछ चुका है
- Mains 2024: पर्यावरण प्रभाव आकलन के परिणाम में पर्यावरण से जुड़े गैर सरकारी संगठनों और कार्यकर्ताओं की भूमिका
अतिरिक्त पठन: Environmental Impact Assessment (MoEFCC)
यह भी देखें: कार्योत्तर पर्यावरणीय स्वीकृति · वन स्वीकृति के लिए ग्राम सभा की सहमति
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