वन अधिकार और वन स्वीकृति: दो रास्ते
प्रारंभिक और मुख्यइस पर समसामयिकी: वन कानून और वन अधिकार
जब भी वन भूमि किसी दूसरे उपयोग में लगाई जाती है, दो कानून आमने सामने आते हैं, और अधिकांश विवाद इस बात के हैं कि वे किस क्रम में लागू हों। वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980 कहता है कि केंद्र की पूर्व स्वीकृति के बिना कोई वन भूमि हस्तांतरित नहीं की जा सकती; यह स्वीकृति दो चरणों में दी जाती है, चरण I सैद्धांतिक और चरण II अंतिम, जब प्रतिपूरक वनीकरण (compensatory afforestation) और शुद्ध वर्तमान मूल्य CAMPA में जमा कर दिए जाएँ। अनुसूचित जनजाति और अन्य परंपरागत वन निवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006, यानी वन अधिकार अधिनियम, 13 दिसंबर 2005 से पहले वन में रह रहे लोगों के अधिकारों को मान्यता देता है, जिसका दावा ग्राम सभा से ज़िला समिति तक जाता है, और वन (संरक्षण) अधिनियम के अंतर्गत 2009 के एक परिपत्र के ज़रिए, न कि अपने मूल पाठ से, उसने ग्राम सभा की सहमति को हस्तांतरण की शर्त बना दिया। पहले क्या आए, सहमति या स्वीकृति, इस पर 2009 से लड़ाई चल रही है, और 2022 के नियमों तथा 2023 के संशोधन ने इसका उत्तर बदल दिया।
वन हस्तांतरण के दो रास्ते
1 प्रस्ताव
उपयोगकर्ता एजेंसी राज्य वन विभाग को आवेदन करती है।
2 वन अधिकार अधिनियम का रास्ता
ग्राम सभा दावों का निपटारा करती है और हस्तांतरण को सहमति देती है या मना करती है (वन अधिकार समिति, फिर उपमंडल स्तरीय और जिला स्तरीय समितियाँ)।
सहमति कहाँ खिसकी: 2009 का परिपत्र: सहमति चरण I से पहले। 2022 के नियम: चरण I के बाद, चरण II से पहले। यह क्रम तय करता है कि ग्राम सभा किसी परियोजना को रोक सकती है या केवल टाल सकती है।
3 चरण I स्वीकृति
राज्य की सिफ़ारिश और वन सलाहकार समिति की सलाह पर केंद्र की सैद्धांतिक मंज़ूरी।
4 प्रतिपूरक वनीकरण और शुद्ध वर्तमान मूल्य
CAMPA में जमा; वनीकरण के लिए भूमि चिह्नित।
5 चरण II की स्वीकृति
अंतिम मंज़ूरी; भूमि सौंप दी जाती है।
- वन अधिकार अधिनियम के अधिकार: जोती जा रही भूमि पर व्यक्तिगत वन अधिकार, लघु वन उपज, चराई और जल पर सामुदायिक वन अधिकार, तथा वन का स्वयं प्रबंधन करने के सामुदायिक वन संसाधन अधिकार (धारा 3(1)(i)); दावा ग्राम सभा की वन अधिकार समिति से उपमंडल स्तरीय समिति और फिर जिला स्तरीय समिति तक जाता है, जिसका निर्णय अंतिम होता है।
- कौन पात्र है: वे अनुसूचित जनजाति जो कट ऑफ़ तिथि से पहले से निवासी हैं, और वे अन्य परंपरागत वन निवासी जो तीन पीढ़ियों (75 वर्ष) का निवास सिद्ध करें, यही वह कसौटी है जिस पर अधिकांश गैर जनजातीय दावे असफल होते हैं।
- वन अधिकार अधिनियम स्वयं सहमति की बात नहीं कहता; वन (संरक्षण) अधिनियम के अंतर्गत मंत्रालय के 2009 के एक परिपत्र ने वन अधिकारों के निपटारे और ग्राम सभा की अनापत्ति को स्वीकृति की शर्तें बनाया, और इसी आधार पर उच्चतम न्यायालय ने 2013 में नियमगिरि की ग्राम सभाओं को बॉक्साइट खनन अस्वीकार करने दिया।
- वन (संरक्षण) नियम, 2022 ने सहमति के चरण को चरण I स्वीकृति के बाद कर दिया, और उसे चरण II से पहले लेने का काम राज्य पर छोड़ दिया, जिस पर जनजातीय कार्य मंत्रालय और राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग ने आपत्ति की। वन्यजीव क्षेत्रों को छूने वाली परियोजना को राष्ट्रीय वन्यजीव बोर्ड की स्थायी समिति से वन्यजीव स्वीकृति भी चाहिए, और अंतिम स्वीकृति से पहले वन भूमि पर कोई काम नहीं हो सकता; सतपुड़ा मेलघाट बाघ गलियारे से होकर इटारसी नागपुर मार्ग की तीसरी रेल लाइन, जिसे जून 2026 में वन्यजीव स्वीकृति की शर्त पर चरण I स्वीकृति मिली और जिसमें शमन के लिए ओवरपास और अंडरपास हैं, इसका उदाहरण है।
- वन (संरक्षण) संशोधन अधिनियम, 2023 ने, जिसका नाम बदलकर वन (संरक्षण एवं संवर्धन) अधिनियम कर दिया गया, अधिनियम को केवल उस भूमि तक सीमित कर दिया जो वन के रूप में अभिलिखित है, और सामरिक रैखिक परियोजनाओं के लिए सीमा से 100 किमी के भीतर की भूमि तथा सड़कों और रेल के किनारे की छोटी पट्टियों को छूट दे दी; उच्चतम न्यायालय ने फरवरी 2024 में चुनौती की सुनवाई तक गोदावर्मन वाले वन के व्यापक अर्थ को लागू रखा।
- प्रतिपूरक वनीकरण: प्रतिपूरक वनरोपण निधि अधिनियम, 2016 ने राष्ट्रीय और राज्य प्रतिपूरक वनरोपण निधि प्रबंधन एवं योजना प्राधिकरण (National and State Compensatory Afforestation Fund Management and Planning Authority, CAMPA) की निधियाँ बनाईं, जिनका बँटवारा केंद्र और वन खोने वाले राज्य के बीच 10:90 के अनुपात में होता है।
मुख्य परीक्षा: वन अधिकार अधिनियम ने ग्राम सभा को वन हस्तांतरण का द्वारपाल बना दिया, और 2009 के बाद का हर नियम परिवर्तन इस द्वार को प्रक्रिया में और आगे खिसकाने का प्रयास रहा है, इसलिए कानून की जो ताक़त क़ानून की किताब में है वही ताक़त ज़मीन पर नहीं है।
UPSC पूछ चुका है
- Prelims 2021: वन अधिकार अधिनियम का नोडल मंत्रालय
- Prelims 2021: सहजन और इमली: कुल, उद्गम और लघु वन उपज
- Prelims 2019: प्रतिपूरक वनरोपण निधि अधिनियम और उसके राष्ट्रीय तथा राज्य प्राधिकरण
- Prelims 2018: वन अधिकार अधिनियम के अंतर्गत आवास अधिकार
- Prelims 2013: वन अधिकारों का निर्धारण कौन शुरू करता है
अतिरिक्त पठन: Forest Conservation (MoEFCC) · The Forest (Conservation) Amendment Bill, 2023 (PRS India)
यह भी देखें: वन स्वीकृति के लिए ग्राम सभा की सहमति · अगस्त्यमलै बेदखली · वन कानून में बाँस · The National Green Tribunal and the pollution boards
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