शासन, पारदर्शिता, ई-गवर्नेंस और सिविल सेवाएँ

WASH का अर्थ है जल, स्वच्छता और साफ़ सफ़ाई, तीनों एक साथ। समकालिकता का अर्थ है वांछित परिणाम के आधार पर लक्ष्य समूह का चयन।

जहाँ कथन सही बैठता है

बाल ठिगनापन: पाँच वर्ष से कम आयु के बच्चों तक आंगनवाड़ियों के माध्यम से, Poshan Abhiyaan के साथ पहुँचें।

बालिकाओं की उपस्थिति: Swachh Vidyalaya के अंतर्गत जल और निपटान की सुविधा सहित विद्यालय शौचालयों तक पहुँचें।

जलजनित रोग: आर्सेनिक प्रभावित बिहार और फ्लोराइड प्रभावित राजस्थान तक पहले पहुँचें।

व्यावसायिक सुरक्षा: NAMASTE के अंतर्गत यंत्रीकृत सफ़ाई के माध्यम से सफ़ाई कर्मचारियों तक पहुँचें।

जहाँ कथन को सीमित करना आवश्यक है

कुछ परिणामों के लिए सभी की भागीदारी आवश्यक है: यदि एक भी परिवार छूट जाए तो खुले में शौच मुक्त का दर्जा विफल हो जाता है।

संतृप्ति ही रूपरेखा है: जल जीवन मिशन का लक्ष्य प्रत्येक ग्रामीण परिवार है, कोई चुना हुआ वर्ग नहीं।

वर्गीकरण बहिष्कार कर सकता है: भू स्वामित्व के अधिकार से रहित झुग्गी परिवार व्यक्तिगत शौचालय की पात्रता शर्तों से बाहर रह जाते हैं।

परिणामों को मापने में समय लगता है: इसलिए लक्ष्य फिर से बने शौचालयों और बिछाए गए नलों की गिनती पर लौट आते हैं।

वर्गीकरण को क्रम और रूपरेखा तय करनी चाहिए। कवरेज फिर भी सार्वभौमिक होना चाहिए। कथन उन परिणामों पर सही बैठता है जो किसी एक समूह से जुड़े हैं। जहाँ पूरे गाँव को बदलना हो, वहाँ यह विफल हो जाता है।

प्रश्न को समझना

एक कथन का परीक्षण कीजिए। उसे केवल उदाहरणों से स्पष्ट नहीं करना है, परखना है।

निहित माँग

स्वच्छता के परिणाम लक्षित भी होते हैं और सार्वभौमिक भी। कथन केवल पहले पर सही बैठता है।

उत्तर की संरचना

शब्दों की परिभाषा → जहाँ कथन सही बैठता है → जहाँ उसे सीमित करना आवश्यक है → निष्कर्ष।

अभिव्यक्ति

आधार: Poshan Abhiyaan, Swachh Vidyalaya, NAMASTE, जल जीवन मिशन, आर्सेनिक और फ्लोराइड पट्टियाँ। सार वाक्य: वर्गीकरण क्रम तय करता है, जबकि कवरेज सार्वभौमिक रहता है।

योजनाएँ

स्वच्छ भारत मिशन, 2014 ने शौचालय कवरेज और खुले में शौच मुक्त दर्जे पर काम किया।

दूसरे चरण में ODF प्लस की ओर बढ़ा गया, जो ठोस और तरल अपशिष्ट प्रबंधन को जोड़ता है।

जल जीवन मिशन, 2019 का लक्ष्य प्रत्येक ग्रामीण परिवार को कार्यशील नल कनेक्शन देना है।

संधारणीय विकास लक्ष्य 6 2030 तक सभी के लिए जल और स्वच्छता को शामिल करता है।

Swachh Vidyalaya ने विद्यालयों में शौचालयों पर ध्यान दिया, जिसमें बालिकाओं के लिए अलग सुविधाएँ थीं।

National Water Quality Mission आर्सेनिक और फ्लोराइड से प्रभावित बसावटों को लक्षित करता है।

उल्लेख योग्य वर्ग

पाँच वर्ष से कम आयु के बच्चे, जिनमें बार बार होने वाला अतिसार ठिगनापन बढ़ाने और विद्यालय के लिए तैयारी कमज़ोर करने में योगदान देता है।

किशोरियाँ, जिनकी उपस्थिति मासिक धर्म स्वच्छता और विद्यालय में निजी शौचालय से तय होती है।

महिलाएँ, जो घर में नल न होने पर पानी ढोने में लगने वाले समय का बोझ उठाती हैं।

सफ़ाई कर्मचारी, जो यंत्रीकृत सफ़ाई और सुरक्षा के लिए NAMASTE योजना के अंतर्गत आते हैं।

भू स्वामित्व के अधिकार से रहित झुग्गी परिवार, जिन्हें व्यक्तिगत घरेलू शौचालय नहीं मिल सकता।

बिहार और पश्चिम बंगाल में आर्सेनिक तथा राजस्थान में फ्लोराइड से प्रभावित बसावटें।

जनजातीय और पहाड़ी बसावटें, जहाँ पाइप बिछाने से अधिक महत्त्वपूर्ण जल स्रोत को सुरक्षित करना है।

साक्ष्य और कमियाँ

NFHS के दौर स्वच्छता तक पहुँच और उसके उपयोग, दोनों को दर्ज करते हैं, और यही ईमानदार माप है।

Swachh Survekshan शहरों को रैंक देता है और उनके बीच प्रतिस्पर्धा पैदा करता है।

उपयोग संबंधी सर्वेक्षणों ने बार बार कवरेज और दैनिक उपयोग के बीच अंतर दिखाया है।

व्यवहार परिवर्तन संचार हर WASH योजना का सबसे कम वित्तपोषित भाग है।

Poshan Abhiyaan के साथ अभिसरण ही स्वच्छता से पोषण परिणामों तक पहुँचने का मार्ग है।

जहाँ वर्गीकरण की सीमाएँ हैं

स्वच्छता के साथ एक बाह्यता (externality) जुड़ी है। खुले में शौच करने वाला एक भी परिवार पूरे गाँव को प्रभावित करता है।

स्वच्छ भारत और जल जीवन मिशन दोनों संतृप्ति मॉडल का पालन करते हैं, लक्षित मॉडल का नहीं।

संकीर्ण पात्रता नियम किरायेदारों, प्रवासियों और सुरक्षित भू स्वामित्व से रहित परिवारों को बाहर कर देते हैं।

स्वास्थ्य परिणाम वर्षों बाद दिखते हैं, इसलिए वार्षिक समीक्षा निर्माण के आँकड़ों पर लौट आती है।

वर्गीकरण से प्रशासनिक लागत बढ़ती है, जिसे छोटी ग्राम पंचायतें हमेशा वहन नहीं कर पातीं।

व्यावहारिक नियम है सार्वभौमिक कवरेज, जिसमें सबसे कमज़ोर वर्ग की सेवा पहले हो।

नागरिक चार्टर किसी संगठन की सार्वजनिक घोषणा है। इसमें दी जाने वाली सेवाएँ, वचनबद्ध मानक और चूक होने पर उपचार बताए जाते हैं। भारत ने इसे 1997 में अपनाया।

इसे आदर्श साधन क्यों कहा जाता है

यह मानकों को सार्वजनिक करता है: नागरिक जान पाता है कि उसे क्या और कब तक मिलना चाहिए।

सीमाएँ

कोई विधिक बल नहीं: चार्टर कोई अधिकार सृजित नहीं करता, इसलिए उल्लंघन का कोई परिणाम नहीं होता।

ऊपर से तैयार किया गया: जारी करने से पहले उपयोगकर्ताओं और अग्रिम पंक्ति के कर्मचारियों से शायद ही कभी परामर्श किया जाता है।

अस्पष्ट मानक: निर्धारित समय सीमा के स्थान पर “त्वरित सेवा” जैसे वाक्यांश लिखे जाते हैं।

सभी कार्यालयों के लिए एक चार्टर: मंत्रालय का एक ही चार्टर इस बात की उपेक्षा करता है कि उसकी क्षेत्रीय इकाइयाँ कितनी भिन्न हैं।

शायद ही कभी संशोधित: अनेक चार्टर वर्षों तक वेबसाइट पर बिना बदले पड़े रहते हैं।

कम जागरूकता: सूचना पट्ट पर अंग्रेज़ी में लगा चार्टर अपने कुछ ही उपयोगकर्ताओं तक पहुँचता है।

कमज़ोर निवारण: शिकायत अधिकारी हैं, पर उनके पास न शक्तियाँ हैं, न समय सीमा, न स्वतंत्रता।

कोई मूल्यांकन नहीं: कोई यह लेखा परीक्षा नहीं करता कि वचनबद्ध मानक वास्तव में पूरा हुआ या नहीं।

प्रभावशीलता के उपाय

इसे वैधानिक शक्ति दें: मध्य प्रदेश, 2010 और बिहार, 2011 ने समयबद्ध सेवा को दंड सहित प्रवर्तनीय बनाया।

एक इकाई, एक चार्टर: Second ARC ने माना कि एक ही आकार सब पर लागू नहीं होता।

मापने योग्य मानक प्रकाशित करें: विशेषण नहीं, दिनों की संख्या लिखें, और उत्तरदायी अधिकारी का नाम दें।

Sevottam मॉडल अपनाएँ: चार्टर, शिकायत निवारण और सेवा प्रदान करने की क्षमता, तीनों का एक साथ आकलन।

स्वतंत्र लेखा परीक्षा: बाहरी मूल्यांकन और प्रत्येक वर्ष एक सार्वजनिक अनुपालन रिपोर्ट।

उपचार के बिना चार्टर केवल एक वादा है। जिन राज्यों ने समयबद्ध सेवा को अधिकार बनाया, उन्होंने इसे एक हक़ में बदल दिया।

प्रश्न को समझना

दो माँगें। पहले सीमाओं की पहचान कीजिए, फिर उपायों का सुझाव दीजिए।

निहित माँग

प्रश्न स्वयं मानता है कि यह आदर्श है। उत्तर को रूपरेखा और व्यवहार के बीच के अंतर पर केंद्रित करें।

उत्तर की संरचना

यह क्या है → इसे महत्त्व क्यों दिया जाता है → सीमाएँ → उपाय → निष्कर्ष।

अभिव्यक्ति

आधार: 1997 में अपनाया जाना, Second ARC, Sevottam, राज्यों के सेवा गारंटी कानून। सार वाक्य: उपचार के बिना चार्टर केवल एक वादा है।

उत्पत्ति और रूपरेखा

यह विचार 1991 में यूनाइटेड किंगडम में जॉन मेजर के कार्यकाल में शुरू हुआ।

भारत ने इसे 1997 में मुख्यमंत्रियों के सम्मेलन में अपनाया।

छह मूल सिद्धांत थे: गुणवत्ता, विकल्प, मानक, मूल्य, जवाबदेही और पारदर्शिता।

भारतीय चार्टर में सामान्यतः दृष्टि, सेवाएँ, मानक, शिकायत निवारण और उपयोगकर्ताओं से अपेक्षाएँ होती हैं।

IS 15700 सार्वजनिक संगठनों में सेवा गुणवत्ता का भारतीय मानक है।

सीमाएँ, विस्तार से

Second ARC की बारहवीं रिपोर्ट, Citizen Centric Administration, इस विषय का मानक संदर्भ है।

इसने पाया कि चार्टर बिना परामर्श के, और उन्हें लागू करने के लिए प्रशिक्षण या बजट के बिना, तैयार किए गए।

Right of Citizens for Time Bound Delivery of Goods and Services Bill, 2011 व्यपगत हो गया।

ऐसे कानून के बिना चार्टर अधिकार न होकर एक प्रशासनिक वादा ही रहता है।

अग्रिम पंक्ति के कर्मचारी प्रायः उस चार्टर को नहीं जानते जिसे उनके अपने कार्यालय ने प्रकाशित किया है।

क्या सफल रहा है

Madhya Pradesh Public Service Guarantee Act, 2010 भारत में इस प्रकार का पहला कानून था।

इसके बाद Bihar Right to Public Services Act, 2011 आया, जिसमें चूक करने वाले अधिकारियों पर दंड का प्रावधान है।

बीस से अधिक राज्यों में अब किसी न किसी रूप में सेवा गारंटी कानून हैं।

CPGRAMS शिकायतों के लिए ट्रैकिंग और समय सीमा सहित एक एकल पोर्टल देता है।

Sevottam ढाँचे का प्रस्ताव Second ARC ने किया था और कई विभागों में इसका प्रायोगिक परीक्षण हुआ।

अनुपालन रिपोर्ट प्रकाशित करने से चार्टर एक मापने योग्य प्रतिबद्धता बन जाता है।

नवउदारवादी प्रतिमान राज्य की प्रत्यक्ष भूमिका को कम करता है। यह बाज़ार, प्रतिस्पर्धा और निचले स्तरों के माध्यम से सेवा प्रदान करने को प्राथमिकता देता है। बहुस्तरीय नियोजन का अर्थ है अनेक स्तरों पर नियोजन, जिसमें प्रत्येक स्तर को निर्धारित कार्य, कोष और कार्मिक मिले हों।

प्रतिमान लाभ की अपेक्षा क्यों करता है

सहायकता (subsidiarity): निर्णय उस निम्नतम स्तर पर लिया जाता है जो उसे लेने में सक्षम हो।

बेहतर सूचना: किसी जिले को अपनी आवश्यकताओं का ज्ञान मंत्रालय से बेहतर होता है।

कम लेनदेन लागत: अनुमोदन की छोटी शृंखला से विलंब और दोहराव घटते हैं।

भारतीय रूपरेखा: अनुच्छेद 243ZD प्रत्येक जिले में एक जिला योजना समिति अनिवार्य करता है।

जहाँ यह सफल रहा है

केरल, 1996: People's Plan ने योजना कोष का बड़ा भाग स्थानीय निकायों को सौंपा।

इसके बाद क्या हुआ: Kudumbashree, स्थानीय सड़कें और एक प्रशिक्षित नियोजन संवर्ग।

MGNREGA: ग्राम सभा कार्यों का चयन करती है, इसलिए परिसंपत्ति स्थानीय आवश्यकता के अनुरूप होती है।

बाधाएँ क्यों बनी रहती हैं

कोष के बिना कार्य: अधिकांश राज्यों ने विषय तो हस्तांतरित किए, पर धन और कर्मचारी अपने पास रखे।

कागज़ पर समितियाँ: जिला योजना समितियाँ कानून में मौजूद हैं, पर शायद ही कभी योजना बनाती हैं।

समानांतर निकाय: विकास प्राधिकरण उसी क्षेत्र की योजना अलग से बनाते हैं।

आधार कथन के भीतर का तनाव

नियोजन इस प्रतिमान में सहजता से नहीं बैठता: बाज़ार आधारित मॉडल नियोजन को आवंटन नहीं, सुविधा प्रदान करना मानता है।

बचत, बोझ का स्थानांतरण बन सकती है: उत्तरदायित्व नीचे चला जाता है, जबकि संसाधन ऊपर ही रहते हैं।

भागीदारी औपचारिक रह सकती है: अधिकारियों द्वारा तैयार की गई और ग्राम सभा में पढ़कर सुनाई गई योजना स्थानीय नियोजन नहीं है।

ढाँचा ही बदल गया: Planning Commission 2015 में समाप्त हुआ, और NITI Aayog योजना कोष के बिना परामर्श देता है।

बहुस्तरीय नियोजन वास्तव में लागत घटाता है और बाधाएँ दूर करता है, पर केवल वहीं जहाँ कार्य, कोष और कार्मिक साथ साथ चलते हैं। नवउदारवादी ढाँचा प्रायः संसाधनों के बिना दायित्व हस्तांतरित कर देता है। इसलिए परिणाम प्रतिमान पर नहीं, रूपरेखा पर निर्भर करता है।

प्रश्न को समझना

एक दावे की चर्चा कीजिए। दावे को परखने से पहले दोनों पदों को परिभाषित करना आवश्यक है।

निहित माँग

आधार कथन विवादास्पद है। विकेंद्रीकृत सेवा प्रदायगी और वास्तविक स्थानीय नियोजन एक ही बात नहीं हैं।

उत्तर की संरचना

परिभाषाएँ → लाभ की अपेक्षा क्यों → जहाँ यह सफल रहा → बाधाएँ क्यों बनी रहती हैं → तनाव → निष्कर्ष।

अभिव्यक्ति

आधार: अनुच्छेद 243ZD, केरल का People's Plan, Kudumbashree, MGNREGA, Planning Commission की समाप्ति। सार वाक्य: परिणाम रूपरेखा पर निर्भर करता है, प्रतिमान पर नहीं।

अवधारणाएँ

भारत में नवउदारवादी मोड़ 1991 से आरंभ होता है। शासन में यह नव लोक प्रबंधन के माध्यम से पहुँचा।

नव लोक प्रबंधन व्यवसाय से अवधारणाएँ लेता है: परिणाम, प्रतिस्पर्धा, बाह्य अनुबंधन और ग्राहक के रूप में नागरिक।

राष्ट्रीय, राज्य, जिला, प्रखंड और ग्राम स्तर, प्रत्येक अपने क्षेत्र के भीतर योजना बनाता है।

सहायकता वह सिद्धांत है जिसके अनुसार कोई कार्य निम्नतम सक्षम स्तर पर होना चाहिए।

तीन F हैं कार्य, कोष और कार्मिक। जब केवल पहला हस्तांतरित होता है, तो हस्तांतरण विफल हो जाता है।

भारतीय अनुभव

बलवंतराय मेहता, 1957 ने प्रखंड को इकाई मानकर लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण का प्रस्ताव किया।

अशोक मेहता, 1978 ने जिले को विकेंद्रीकरण का पहला बिंदु बनाने का प्रस्ताव किया।

Dantwala Committee, 1978 ने प्रखंड स्तरीय नियोजन का विस्तार से परीक्षण किया।

Hanumantha Rao Committee, 1984 ने जिला नियोजन पर कार्य किया।

अनुच्छेद 243ZD और 243ZE जिला और महानगर योजना समितियाँ अनिवार्य करते हैं।

केरल का People's Plan Campaign, 1996 इस मॉडल का सबसे सशक्त भारतीय उदाहरण बना हुआ है।

आलोचना

संसाधनों के बिना विकेंद्रीकरण को मितव्ययिता का विकेंद्रीकरण कहा गया है।

उपयोगकर्ता शुल्क लागत को बजट से परिवार पर डाल देते हैं, जो बचत नहीं है।

अभिजात वर्ग का कब्ज़ा (elite capture) स्थानीय नियोजन को स्थानीय संरक्षण में बदल सकता है।

केंद्र प्रायोजित योजनाएँ अपनी रूपरेखा के साथ आती हैं, जिससे योजना बनाने के लिए बहुत कम बचता है।

पंद्रहवें वित्त आयोग ने स्थानीय निकाय अनुदानों को लेखे प्रकाशित करने से जोड़ा। यह जवाबदेही का एक भिन्न मार्ग है।

लागत प्रभावशीलता को खर्च किए गए बजट के आकार से नहीं, परिणामों से मापा जाना चाहिए।

संस्थागत गुणवत्ता का अर्थ है पूर्वानुमेय नियम, ईमानदार प्रवर्तन और सेवा देने में सक्षम राज्य। निवेश और कल्याण, दोनों इस पर निर्भर हैं। सिविल सेवा वह स्थान है जहाँ इसका अनुभव होता है।

भर्ती और क्षमता में सुधार

विषय विशेषज्ञता: वरिष्ठ स्तरों पर वित्त, स्वास्थ्य और प्रौद्योगिकी के लिए विशेषीकृत धाराएँ।

सतत प्रशिक्षण: Mission Karmayogi सीखने को पद श्रेणी से नहीं, भूमिका से जोड़ता है।

कार्यकाल और तटस्थता में सुधार

निश्चित न्यूनतम कार्यकाल: टी. एस. आर. सुब्रमण्यम, 2013 में स्थिर कार्यकाल और एक सिविल सेवा बोर्ड का निर्देश दिया गया।

लिखित निर्देश: उसी निर्णय में मौखिक आदेशों को अभिलिखित करने को कहा गया।

पारदर्शी स्थानांतरण: प्रकाशित मानदंड स्थानांतरण के पुरस्कार या दंड के रूप में उपयोग को कम करते हैं।

परिणाम आधारित मूल्यांकन: निपटाई गई फ़ाइलों का नहीं, सेवा प्रदायगी का आकलन करें।

जवाबदेही में सुधार

कार्य निष्पादन समीक्षा: सेवा के मध्य में समीक्षा, और अयोग्य के विरुद्ध नियम 56(j) का प्रयोग।

खुले निर्णय अभिलेख: इलेक्ट्रॉनिक फ़ाइलें और Right to Information Act विवेकाधिकार को उजागर करते हैं।

सक्षम और तटस्थ सिविल सेवा विधिक अधिकार को वास्तविक सेवा में बदलती है। यही संस्थागत गुणवत्ता को विकास और लोकतंत्र, दोनों से जोड़ता है।

प्रश्न को समझना

प्रश्न एक आधार कथन देता है। माँग केवल लोकतंत्र से जुड़े सुधारों की है।

निहित माँग

प्रत्येक सुधार को केवल दक्षता से नहीं, लोकतंत्र से जोड़ना आवश्यक है।

उत्तर की संरचना

संस्थागत गुणवत्ता की परिभाषा → भर्ती और क्षमता → कार्यकाल और तटस्थता → जवाबदेही → निष्कर्ष।

अभिव्यक्ति

आधार: Mission Karmayogi, टी. एस. आर. सुब्रमण्यम, नियम 56(j), Right to Information Act। सार वाक्य: सक्षम और तटस्थ सेवा विधिक अधिकार को वास्तविक सेवा में बदलती है।

संस्थागत गुणवत्ता की अवधारणा

इसमें संपत्ति के अधिकार, संविदा प्रवर्तन, भ्रष्टाचार पर नियंत्रण और प्रशासनिक क्षमता शामिल हैं।

डगलस नॉर्थ जैसे अर्थशास्त्रियों ने संस्थाओं को वे नियम माना जो आर्थिक व्यवहार को आकार देते हैं।

ऐसमोग्लू और रॉबिन्सन समावेशी संस्थाओं को निष्कर्षक संस्थाओं से अलग करते हैं।

यह किसी संविदा को लागू कराने या परमिट की मंज़ूरी में लगने वाले समय में दिखती है।

कमज़ोर संस्थाएँ व्यवसाय करने की लागत बढ़ाती हैं, और किसी कल्याणकारी अधिकार का दावा करने की भी।

सुधारों का अनुभव

Second ARC की दसवीं रिपोर्ट, Refurbishing of Personnel Administration, इस विषय का मानक संदर्भ है।

Hota Committee, 2004 ने कार्यकाल और प्रशिक्षण सहित सिविल सेवा सुधार का परीक्षण किया।

Baswan Committee, 2016 ने भर्ती और स्वयं परीक्षा पर विचार किया।

टी. एस. आर. सुब्रमण्यम बनाम भारत संघ, 2013 कार्यकाल और मौखिक निर्देशों पर प्रमुख निर्णय है।

Mission Karmayogi, 2020 ने एक दक्षता ढाँचा और iGOT प्लेटफ़ॉर्म बनाया।

संयुक्त सचिव और निदेशक स्तर के पदों के लिए लेटरल एंट्री का उपयोग किया गया है।

लोकतंत्र से संबंध

तटस्थ सेवा नागरिक की सत्तारूढ़ दल से रक्षा करती है।

सीमित विवेकाधिकार संरक्षणवाद को घटाता है, जिसके माध्यम से पद कृपा का साधन बन जाता है।

अनुच्छेद 311 कार्यकाल की रक्षा करता है, और जवाबदेही के साथ इसका संतुलन अब भी विवादित है।

MGNREGA के अंतर्गत सामाजिक अंकेक्षण नौकरशाही को ग्राम सभा के प्रति उत्तरदायी बनाता है।

शिकायत निवारण और सूचना का अधिकार नागरिक के व्यावहारिक साधन हैं।

Direct Benefit Transfer सब्सिडी या हक़ को सीधे लाभार्थी के बैंक खाते में भेजता है। यह बैंक खाते, आधार और मोबाइल के JAM संयोजन पर चलता है।

यह प्रगतिशील क्यों है

रिसाव घटता है: सूचियों से दोहरे और फ़र्ज़ी नाम हटाए जाते हैं।

बिचौलिया हट जाता है: भुगतान अब किसी स्थानीय अधिकारी के विवेक पर निर्भर नहीं रहता।

गति और पहुँच: PM Kisan और छात्रवृत्तियाँ सीधे खातों में पहुँचती हैं।

बड़े पैमाने पर सिद्ध: PAHAL ने करोड़ों परिवारों को गैस सब्सिडी अंतरित की।

सीमाएँ

प्रौद्योगिकी द्वारा बहिष्करण: बायोमेट्रिक विफलता शारीरिक श्रम करने वालों और वृद्धों को प्रभावित करती है।

खाता होना पहुँच होना नहीं है: बैंकिंग प्रतिनिधि (banking correspondent) दूर हो सकता है, या उसके पास नकदी की कमी हो सकती है।

जो उपलब्ध ही नहीं, उसे नकदी नहीं खरीद सकती: जहाँ बाज़ार विफल होता है, वहाँ वस्तु के रूप में सहायता अब भी बेहतर काम करती है।

मूल्य घटता जाता है: राशियाँ शायद ही कभी सूचकांकित होती हैं, इसलिए मुद्रास्फीति हर वर्ष उन्हें घटा देती है।

कमज़ोर निवारण: विफल अंतरण का कोई त्वरित स्थानीय उपचार नहीं है।

DBT ने सेवा प्रदायगी को तेज़ और स्वच्छ बनाया है। इसका आकलन केवल बचाए गए धन से नहीं, इस बात से भी होना चाहिए कि कौन छूट गया।

प्रश्न को समझना

दो पक्षों वाले कथन पर टिप्पणी कीजिए। दोनों पक्ष आने चाहिए।

निहित माँग

बहिष्करण ही वास्तविक आलोचना है। बचत उत्तर का आसान भाग है।

उत्तर की संरचना

DBT क्या है → यह प्रगतिशील क्यों है → सीमाएँ → निष्कर्ष।

अभिव्यक्ति

आधार: JAM संयोजन, PAHAL, PM Kisan, बायोमेट्रिक विफलता, सूचकांकन। सार वाक्य: इसका आकलन केवल बचाए गए धन से नहीं, इस बात से भी कीजिए कि कौन छूट गया।

रूपरेखा

Direct Benefit Transfer 2013 में आरंभ हुआ और अब सैकड़ों केंद्रीय और राज्य योजनाओं को शामिल करता है।

JAM का अर्थ है Jan Dhan खाते, आधार और मोबाइल संपर्क।

रसोई गैस के लिए PAHAL विश्व के सबसे बड़े नकद अंतरण कार्यक्रमों में से एक है।

Aadhaar Enabled Payment System बैंकिंग प्रतिनिधि के माध्यम से धन निकासी की सुविधा देता है।

MGNREGA के अंतर्गत मज़दूरी भुगतान और अधिकांश छात्रवृत्तियाँ अब इसी मार्ग से चलती हैं।

आलोचना

पुट्टास्वामी, 2018 ने सब्सिडी के लिए आधार को वैध ठहराया, पर प्रमाणीकरण विफलता के आधार पर वंचित करने पर रोक लगाई।

बहिष्करण मौन होता है, क्योंकि जिस व्यक्ति को कभी धन नहीं मिलता, वह शायद ही किसी अभिलेख में दिखता है।

बताई गई बचत प्रायः बेहतर दक्षता के बजाय दोहरे नामों के हटने को दर्शाती है।

परिवार के मुखिया को दी गई नकदी उस महिला तक नहीं भी पहुँच सकती जो भोजन पकाती है।

ग्रामीण बैंकिंग प्रतिनिधियों को नकदी की कमी का सामना करना पड़ता है, जिससे अंतरण एक यात्रा बन जाता है।

जहाँ राशन की दुकान ही एकमात्र स्रोत है, वहाँ वस्तु के रूप में भोजन अधिक सुरक्षित है।

आगे की राह

बहिष्करण की लेखा परीक्षा कीजिए, और जिलेवार विफल प्रमाणीकरणों की संख्या प्रकाशित कीजिए।

जहाँ बायोमेट्रिक बार बार विफल हो, वहाँ ऑफ़लाइन और वैकल्पिक प्रमाणीकरण की अनुमति दीजिए।

अंतरण राशियों को सूचकांकित कीजिए ताकि उनका वास्तविक मूल्य हर वर्ष न घटे।

वस्तु के रूप में दी जाने वाली व्यवस्था को हटाने से पहले प्रतिनिधि नेटवर्क को सुदृढ़ कीजिए।

सेवा गारंटी कानूनों की तरह, शिकायत निवारण के लिए वैधानिक समय सीमा तय कीजिए।

जहाँ बाज़ार कमज़ोर हैं, वहाँ नकद और वस्तु के बीच विकल्प बनाए रखिए, जैसा प्रायोगिक परियोजनाओं ने सुझाया है।