पुनरावृत्ति: संपूर्ण GS2 प्रश्नपत्र

एक हैशटैग अब पूरा मैदान भर सकता है, जैसा सितंबर 2025 में नेपाल के विरोध प्रदर्शनों ने दिखाया। अनौपचारिक समूह एजेंडा तय करते हैं, यद्यपि नीति को अब भी औपचारिक समूह ही आकार देते हैं।

दबाव समूह राजनीति को कैसे प्रभावित करते हैं

परामर्श: Confederation of Indian Industry जैसे निकायों की बात बजट और प्रशुल्कों पर सुनी जाती है, क्योंकि वे विस्तृत ब्योरा उपलब्ध कराते हैं।

विरोध और जन लामबंदी: चालीस संघों के गठबंधन Samyukta Kisan Morcha ने 2021 में कृषि कानूनों को निरस्त करवाया।

न्यायालय और सूचना: Association for Democratic Reforms ने मुकदमेबाज़ी के माध्यम से उम्मीदवारों की संपत्ति और आपराधिक मामलों का प्रकटीकरण अनिवार्य करवाया।

चुनावी दबाव: जाति और समुदाय के संगठन टिकट वितरण और मतदाता गुटों को आकार देते हैं।

क्या अनौपचारिक समूह अब अधिक सशक्त हैं

हाँ, एजेंडा तय करने में: 2011 में India Against Corruption और 2015 में Save the Internet ने मुद्दों को शीघ्रता से राष्ट्रीय एजेंडे पर ला दिया।

नहीं, निरंतर प्रभाव में: ध्यान हटते ही अनौपचारिक समूह फीके पड़ जाते हैं, जबकि पंजीकृत निकाय वर्ष दर वर्ष स्थायी समितियों के समक्ष साक्ष्य देते हैं।

अनौपचारिक समूह अधिक मुखर हैं, औपचारिक समूह अधिक टिकाऊ। डिजिटल ऊर्जा किसी मुद्दे को उठाती है, संगठन उसे नीति में बदलता है।

प्रश्न को समझना

दो भाग: दबाव समूह राजनीति को कैसे प्रभावित करते हैं, फिर इस पर सीधा हाँ या ना कि क्या अनौपचारिक समूह अधिक शक्तिशाली हो गए हैं।

निहित माँग

दूसरा भाग एक स्पष्ट पक्ष माँगता है, सर्वेक्षण नहीं। तर्कसंगत उत्तर एजेंडा तय करने, जहाँ अब अनौपचारिक समूह आगे हैं, और निरंतर प्रभाव, जहाँ औपचारिक निकाय अब भी आगे हैं, के बीच अंतर करता है।

उत्तर की संरचना

एक समसामयिक प्रसंग → प्रभाव के चार माध्यम → तुलना, हाँ और ना में विभाजित → निष्कर्ष।

अभिव्यक्ति

आधार: Confederation of Indian Industry, Samyukta Kisan Morcha, Association for Democratic Reforms, India Against Corruption, Save the Internet। सार वाक्य: डिजिटल ऊर्जा किसी मुद्दे को उठाती है, और संगठन उसे नीति में बदलता है।

प्रकार और उनकी पद्धतियाँ

व्यावसायिक निकाय: Confederation of Indian Industry (CII), Federation of Indian Chambers of Commerce and Industry (FICCI) और NASSCOM परामर्शों, ज्ञापनों और विशेषज्ञ समितियों के माध्यम से काम करते हैं।

श्रमिक संघ: Bharatiya Mazdoor Sangh, Indian National Trade Union Congress और Centre of Indian Trade Unions राजनीतिक दलों से जुड़े हैं और हड़तालों का उपयोग करते हैं।

किसान निकाय: Bharatiya Kisan Union और Samyukta Kisan Morcha विरोध और वार्ता दोनों का एक साथ उपयोग करते हैं।

पेशेवर निकाय: Indian Medical Association और Bar Council अपने अपने क्षेत्रों में विनियमन को आकार देते हैं।

जनहित समूह: Mazdoor Kisan Shakti Sangathan ने राजस्थान में ग्राम जन सुनवाइयों को 2005 के सूचना का अधिकार कानून में बदल दिया।

अनौपचारिक मोड़

2011 में India Against Corruption ने टेलीविज़न और सोशल मीडिया को जोड़ा, और 2012 में उसका एक भाग Aam Aadmi Party बन गया।

Save the Internet अभियान ने दूरसंचार विनियामक को ईमेल से भर दिया और 2016 में भेदभावपूर्ण डेटा प्रशुल्कों के विरुद्ध निर्णय प्राप्त किया।

2012 के दिल्ली सामूहिक बलात्कार कांड के बाद हुए विरोध प्रदर्शनों से Justice Verma Committee गठित हुई और 2013 का आपराधिक कानून संशोधन आया।

ऑनलाइन समूहों की न कोई सदस्यता होती है, न कोष, और ध्यान हटते ही उनकी कोई निरंतरता नहीं रहती।

हाल के सबसे सशक्त अभियान एक डिजिटल सार्वजनिक चेहरे को एक संगठित केंद्र के साथ जोड़ते हैं, जैसा किसान आंदोलन ने किया।

प्रभाव के औपचारिक माध्यम

Pre Legislative Consultation Policy, 2014 मंत्रालयों से अपेक्षा करती है कि वे मसौदा विधेयकों को टिप्पणी के लिए प्रकाशित करें।

संसदीय स्थायी समितियाँ अभियानों की तुलना में संघों से कहीं अधिक बार साक्ष्य लेती हैं।

विनियामक लिखित परामर्श आयोजित करते हैं, जिनमें विस्तृत तकनीकी प्रस्तुतियाँ लाभ पाती हैं।

मुकदमेबाज़ी के लिए ऐसे पंजीकृत निकाय की आवश्यकता होती है जिसके पास वाद लाने का अधिकार (locus standi), कोष और निरंतरता हो।

2016 में स्थापित Internet Freedom Foundation दिखाता है कि एक डिजिटल अभियान स्वयं को औपचारिक निकाय में कैसे बदल लेता है।

भारत निर्वाचन आयोग (ECI) ने दिसंबर 2016 में सरकार को सुधारों का एक पैकेज भेजा। इसका अधिकांश भाग अब भी लंबित है, जबकि बहस पर अब निर्वाचक नामावली से जुड़े विवाद हावी हैं।

आयोग ने क्या सुझाया

आयोग की स्वतंत्रता: सभी निर्वाचन आयुक्तों को हटाए जाने से समान संरक्षण, भारित बजट और स्वतंत्र सचिवालय, ताकि आयोग कार्यपालिका पर निर्भर न रहे।

अपराधीकरण से मुक्ति: पाँच वर्ष या उससे अधिक की सज़ा वाले अपराधों में आरोपित उम्मीदवारों पर रोक, यदि आरोप चुनाव से छह माह पहले तय किए गए हों।

दलों का स्वच्छ वित्तपोषण: ₹2,000 और उससे अधिक के गुमनाम चंदा पर प्रतिबंध, लेखापरीक्षित खाते, और दलों के व्यय की अधिकतम सीमा।

ईमानदार चुनाव प्रचार: पेड न्यूज़ को चुनावी अपराध बनाया जाए, कार्यकाल समाप्त होने से पहले सरकारी विज्ञापनों पर रोक लगे, और मौन अवधि समाचार पत्रों पर भी लागू हो।

मतदाता और नामावली सुधार: तीनों स्तरों के लिए एक साझा नामावली, 1 जुलाई की एक अतिरिक्त अर्हता तिथि, और प्रवासी भारतीयों के लिए मतदान।

अन्य उपाय: दो सीटों से चुनाव लड़ने पर रोक, निष्क्रिय दलों का पंजीकरण रद्द करने की शक्ति, और किसी इलाके के मतदान पैटर्न को छिपाने के लिए टोटलाइज़र।

ये कितने महत्त्वपूर्ण हैं

ये वास्तविक रोगों का उपचार करते हैं: धन और अपराध ही वे शक्तियाँ हैं जो मतदाता के चयन को विकृत करती हैं, और ये प्रस्ताव दोनों पर प्रहार करते हैं।

गोपनीयता मतदाताओं की रक्षा करती है: टोटलाइज़र नेताओं को यह जानने से रोकेगा कि किसी गाँव ने कैसे मतदान किया।

किंतु सुधार के लिए संसद आवश्यक है: विधायकों को ऐसे कानून पारित करने होंगे जो स्वयं उन्हीं को सीमित करें, यही कारण है कि यह पैकेज कागज़ पर ही रह गया है।

और विश्वास के लिए इससे अधिक चाहिए: मई 2026 में उच्चतम न्यायालय द्वारा वैध ठहराया गया नामावलियों का Special Intensive Revision दिखाता है कि विश्वसनीयता नामावली पर टिकी है।

ये सुधार लोकतंत्र की गुणवत्ता बढ़ाएँगे, किंतु ये स्वतः लागू नहीं होते। इनका भविष्य संसद की इच्छाशक्ति पर निर्भर है।

प्रश्न को समझना

दो भाग: 2016 के प्रस्ताव बताइए, फिर उनके महत्त्व का आकलन कीजिए। पहला भाग तथ्यों का स्मरण है, दूसरा मूल्यांकन।

निहित माँग

केवल सूची बनाने पर कम अंक मिलते हैं। प्रस्तावों को विषयों में समूहबद्ध करना समझ दर्शाता है, और मूल्यांकन में यह बताना आवश्यक है कि सुधार संसद पर निर्भर है।

उत्तर की संरचना

प्रस्तावों के अब भी लंबित होने का उल्लेख करता प्रारंभ → छह समूहबद्ध प्रस्ताव → वे क्यों महत्त्वपूर्ण हैं और क्यों अटके हैं → निष्कर्ष।

अभिव्यक्ति

आधार: दिसंबर 2016 के प्रस्ताव, ₹2,000 की चंदा सीमा, टोटलाइज़र, पाँच वर्ष की सज़ा वाले आरोप तय होने का नियम, Special Intensive Revision। सार वाक्य: इनका भविष्य संसद की इच्छाशक्ति पर निर्भर है, जिसे आयोग अकेले नहीं जुटा सकता।

2016 का पैकेज विस्तार से

Representation of the People Acts के अंतर्गत नियम बनाने की शक्ति सरकार से आयोग को हस्तांतरित हो।

दलों को आयकर छूट केवल उन्हीं तक सीमित हो जो चुनाव लड़ते हैं और सीटें जीतते हैं।

दो सीटें जीतकर एक को रिक्त करने वाले उम्मीदवार से उपचुनाव की लागत वसूली जाए।

झूठे शपथपत्रों को भ्रष्ट आचरण माना जाए, जिसमें दो वर्ष तक के कारावास का प्रावधान हो।

चुनावों में रिश्वतखोरी को संज्ञेय अपराध बनाया जाए।

पहली अधिसूचना से लेकर मतदान के अंतिम चरण की समाप्ति तक जनमत सर्वेक्षणों पर रोक लगे।

चुनाव याचिकाओं के शीघ्र निपटारे के लिए उच्च न्यायालय में अधिक न्यायाधीश हों, क्योंकि ये याचिकाएँ प्रायः सदन के कार्यकाल से भी अधिक समय तक चलती हैं।

जो सुधार वास्तव में हुए

PUCL (2013) मामले में उच्चतम न्यायालय के निर्णय के बाद इनमें से कोई नहीं (None of the Above) का विकल्प लाया गया।

मतदाता सत्यापन योग्य पेपर ऑडिट ट्रेल लाए गए, और प्रत्येक विधानसभा खंड में यादृच्छिक रूप से चुने गए पाँच मतदान केंद्रों में उनकी गिनती की जाती है।

उच्चतम न्यायालय ने फरवरी 2024 में Electoral Bond Scheme को सूचना का अधिकार का उल्लंघन मानते हुए निरस्त कर दिया।

Chief Election Commissioner and other Election Commissioners Act, 2023 ने प्रधानमंत्री, एक केंद्रीय मंत्री और विपक्ष के नेता की एक चयन समिति बनाई।

प्रवासी मतदाता पंजीकरण करा सकते हैं, यद्यपि उनके लिए प्रॉक्सी या डाक द्वारा मतदान की अनुमति अब भी नहीं है।

वर्तमान बहसें

Special Intensive Revision 2025 में बिहार में हुआ और फिर अन्य राज्यों तक विस्तारित किया गया, जिसमें नामावलियों से बड़ी संख्या में नाम हटाए गए और तीखा राजनीतिक विवाद हुआ।

उच्चतम न्यायालय ने 27 मई 2026 को इस प्रक्रिया को आयोग के अधिदेश के भीतर मानते हुए वैध ठहराया।

दिसंबर 2024 के संविधान संशोधन विधेयकों के बाद एक साथ चुनाव का विषय संयुक्त संसदीय समिति के समक्ष है।

Indrajit Gupta Committee (1998) द्वारा आंशिक रूप से अनुशंसित चुनावों का राजकीय वित्तपोषण अब तक लागू नहीं हुआ है।

Second Administrative Reforms Commission और Law Commission ने अपनी 255वीं रिपोर्ट में अपराधीकरण और वित्तपोषण पर इसी प्रकार की अनुशंसाएँ कीं।

आंबेडकर ने नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक (CAG) को संविधान के अधीन सबसे महत्त्वपूर्ण अधिकारी कहा था। 2024 में के. संजय मूर्ति की नियुक्ति ने कॉलेजियम की माँग को फिर से जीवित कर दिया।

नियुक्ति और सेवा शर्तें

नियुक्ति की पद्धति: राष्ट्रपति अनुच्छेद 148 के अंतर्गत अपने हस्ताक्षर और मुद्रा सहित अधिपत्र द्वारा उसकी नियुक्ति करता है, और इसके लिए कोई वैधानिक प्रक्रिया निर्धारित नहीं है।

कार्यकाल की सुरक्षा: वह छह वर्ष या 65 वर्ष की आयु तक पद पर रहता है, उसे केवल उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीश की भाँति ही हटाया जा सकता है, और उसका वेतन संचित निधि पर भारित है।

पद के बाद का जीवन: सेवानिवृत्ति के बाद वह कोई पद धारण नहीं कर सकता, जिससे पुरस्कार का प्रलोभन समाप्त हो जाता है।

शक्तियों का विस्तार

वह किसकी लेखापरीक्षा करता है: अनुच्छेद 149 और CAG Act, 1971 के अंतर्गत वह संघ, राज्यों और लोक निधि से पर्याप्त रूप से वित्तपोषित निकायों की लेखापरीक्षा करता है।

वह लेखापरीक्षा कैसे करता है: वह औचित्य और निष्पादन की भी जाँच करता है, जैसा स्पेक्ट्रम और कोयला रिपोर्टों में हुआ।

उसका कार्य कहाँ पहुँचता है: उसकी रिपोर्टें विधायिका के माध्यम से लोक लेखा समिति तक पहुँचती हैं।

उसकी शक्ति सुरक्षित कार्यकाल और व्यापक लेखापरीक्षा में है। जहाँ नियुक्ति अपारदर्शी रहती है और रिपोर्टें देर से आती हैं, वहाँ वह कमज़ोर पड़ती है।

प्रश्न को समझना

व्याख्या कीजिए कि महत्त्वपूर्ण भूमिका दो विशिष्ट बातों में कैसे दिखती है: नियुक्ति की पद्धति और शर्तें, और शक्तियों का विस्तार।

निहित माँग

उत्तर को संवैधानिक प्रावधानों की सूची देने के बजाय प्रत्येक विशेषता को स्वतंत्रता या पहुँच से जोड़ना चाहिए। एक संक्षिप्त आलोचनात्मक पंक्ति उसे पाठ्यपुस्तकीय उत्तर से ऊपर उठा देती है।

उत्तर की संरचना

आंबेडकर और नियुक्ति संबंधी बहस से प्रारंभ → नियुक्ति और शर्तें → शक्तियों का विस्तार → निष्कर्ष, जिसमें बताया जाए कि पद कहाँ कमज़ोर है।

अभिव्यक्ति

आधार: अनुच्छेद 148, छह वर्ष या 65 वर्ष की आयु, संचित निधि, 1971 का अधिनियम, स्पेक्ट्रम और कोयला रिपोर्टें, लोक लेखा समिति। सार वाक्य: उसकी शक्ति कार्यकाल की स्वतंत्रता और लेखापरीक्षा के विस्तार में निहित है।

संवैधानिक और विधिक आधार

अनुच्छेद 148: नियुक्ति, शपथ, वेतन और आगे कोई पद धारण करने पर रोक।

अनुच्छेद 149: संसद द्वारा विहित कर्तव्य और शक्तियाँ, जिनके फलस्वरूप 1971 का अधिनियम बना।

अनुच्छेद 150: उसकी सलाह पर संघ और राज्यों के लेखाओं का प्रारूप।

अनुच्छेद 151: राष्ट्रपति या राज्यपाल को रिपोर्टें, जो उन्हें विधायिका के समक्ष रखवाते हैं।

अनुच्छेद 279: करों के शुद्ध आगम का उसका प्रमाणपत्र अंतिम होता है।

लेखापरीक्षा के प्रकार और विस्तार

अनुपालन लेखापरीक्षा यह जाँचती है कि व्यय नियमों और स्वीकृतियों के अनुसार हुआ या नहीं।

औचित्य लेखापरीक्षा यह पूछती है कि व्यय विवेकपूर्ण था या नहीं, और यहीं विवेक का प्रश्न आता है।

निष्पादन लेखापरीक्षा मितव्ययिता, दक्षता और प्रभावशीलता की जाँच करती है, जैसा ग्रामीण रोज़गार और राजमार्गों संबंधी रिपोर्टों में हुआ।

वह कंपनी अधिनियम के माध्यम से सरकारी कंपनियों की और अनुदानों से पर्याप्त रूप से वित्तपोषित निकायों की लेखापरीक्षा करता है।

वह Indian Audit and Accounts Department का प्रमुख है और World Health Organization जैसे अंतरराष्ट्रीय निकायों का बाह्य लेखापरीक्षक है।

आलोचना और सुधार

नियुक्ति कार्यपालिका करती है, जो स्वयं मुख्य लेखापरीक्षित पक्ष है, इसलिए प्रधानमंत्री, विपक्ष के नेता और भारत के मुख्य न्यायाधीश के एक कॉलेजियम का सुझाव दिया गया है।

वह धन व्यय हो जाने के बाद लेखापरीक्षा करता है, इसलिए ब्रिटिश नियंत्रक के विपरीत वह किसी गलत भुगतान को रोक नहीं सकता।

सार्वजनिक निजी भागीदारी, जिसमें सार्वजनिक परिसंपत्तियों का उपयोग निजी फर्में करती हैं, लेखापरीक्षा के एक अस्पष्ट क्षेत्र में आती है।

रिपोर्टें कभी कभी घटनाओं के बहुत बाद सदन के पटल पर रखी जाती हैं, और अनेक रिपोर्टों पर लोक लेखा समिति कभी विचार ही नहीं करती।

स्पेक्ट्रम और कोयला रिपोर्टों में प्रयुक्त अनुमानित हानि की पद्धति की आलोचना हुई, क्योंकि वह एक ही वैकल्पिक परिदृश्य मानकर चलती थी।

लेखापरीक्षा विभाग में रिक्तियाँ और प्रशिक्षित कर्मचारियों की कमी कार्य को धीमा करती हैं।

भारत को 2024 में ट्रेकोमा मुक्त प्रमाणित किया गया, और यह उपलब्धि अस्पतालों से नहीं बल्कि गाँवों में हुई जाँच से मिली। सबके लिए स्वास्थ्य इसी आधार पर टिका है।

सामुदायिक स्तर निर्णायक क्यों है

यहीं रोग की शीघ्र पहचान होती है: 1.7 लाख से अधिक Ayushman Arogya Mandirs रक्तचाप, मधुमेह और सामान्य कैंसरों की जाँच करते हैं, जिन्हें अस्पताल बहुत देर से देख पाते हैं।

यह विश्वास पर आधारित कार्यबल देता है: लगभग दस लाख ASHA (मान्यता प्राप्त सामाजिक स्वास्थ्य कार्यकर्ता) कार्यकर्ता परिवारों को बच्चों का टीकाकरण कराने और संस्थागत प्रसव के लिए प्रेरित करती हैं।

यह रोकथाम का वाहक है: जल, स्वच्छता और पोषण का कार्य गाँव के माध्यम से होता है, जैसे स्वच्छ भारत मिशन के बाद दस्त से होने वाली मौतें घटीं।

यह स्थानीय रोग भार के अनुरूप ढलता है: छत्तीसगढ़ का Mitanin कार्यक्रम और केरल की प्रशामक देखभाल (palliative care) इसलिए सफल हुए क्योंकि प्रत्येक ने एक स्थानीय आवश्यकता को पूरा किया।

अभी क्या कमी है

कम कर्मचारी और कमज़ोर रेफ़रल: डॉक्टरों के रिक्त पद और कमज़ोर रेफ़रल संपर्क अनेक रोगियों को इस व्यवस्था को दरकिनार करने के लिए विवश करते हैं।

अस्पताल बीमारी का उपचार करते हैं, किंतु कितनी बीमारी पहुँचेगी, यह समुदाय तय करता है। सबके लिए स्वास्थ्य का निर्माण गाँव में होगा।

प्रश्न को समझना

व्याख्या कीजिए, अतः उत्तर दोनों पक्षों को तौलने के बजाय एक पक्ष का तर्क प्रस्तुत करता है। पूर्वापेक्षा शब्द का औचित्य सिद्ध करना आवश्यक है।

निहित माँग

उदाहरण सामुदायिक स्तर के हों, अस्पताल स्तर के नहीं, और जो कमी है उस पर एक पंक्ति उत्तर को ईमानदार बनाए रखती है।

उत्तर की संरचना

ट्रेकोमा से प्रारंभ → सामुदायिक स्तर के निर्णायक होने के पाँच कारण → कमी → निष्कर्ष।

अभिव्यक्ति

आधार: 2024 में ट्रेकोमा मुक्त प्रमाणन, 1.7 लाख Ayushman Arogya Mandirs, दस लाख ASHA कार्यकर्ता, Mitanin, केरल की प्रशामक देखभाल। सार वाक्य: अस्पताल बीमारी का उपचार करते हैं, किंतु कितनी बीमारी पहुँचेगी, यह समुदाय तय करता है।

प्राथमिक देखभाल की संरचना

Ayushman Arogya Mandirs, जिन्हें पहले स्वास्थ्य और कल्याण केंद्र कहा जाता था, व्यापक प्राथमिक देखभाल के बारह पैकेज प्रदान करते हैं, जिनमें गैर संचारी रोग और मानसिक स्वास्थ्य शामिल हैं।

उप स्वास्थ्य केंद्रों में नर्सिंग और आयुर्वेद पृष्ठभूमि से लिए गए सामुदायिक स्वास्थ्य अधिकारी तैनात हैं, जो 2018 के बाद बनाया गया एक संवर्ग है।

eSanjeevani टेलीपरामर्श गाँवों के केंद्रों को विशेषज्ञों से जोड़ता है और कई करोड़ परामर्श कर चुका है।

Mission Indradhanush ने गाँव स्तर की सूक्ष्म योजनाओं के माध्यम से पूर्ण टीकाकरण का दायरा बढ़ाया।

National Health Mission ग्राम स्वास्थ्य, स्वच्छता और पोषण समितियों को और गाँव स्तर पर अबद्ध निधि को वित्त प्रदान करता है।

इसके कारगर होने के प्रमाण

भारत ने यॉज़ और मातृ एवं नवजात टेटनस का उन्मूलन किया, और 2023 में उसे कालाजार के सार्वजनिक स्वास्थ्य समस्या के रूप में उन्मूलन के लिए मान्यता मिली।

2014 में पोलियो उन्मूलन उन सामुदायिक प्रेरकों पर निर्भर था जिन्होंने प्रवासी और टीकाकरण से इनकार करने वाले परिवारों पर नज़र रखी।

तमिलनाडु और केरल में शिशु मृत्यु दर सबसे कम है, जो केवल अस्पतालों पर नहीं बल्कि सुदृढ़ प्राथमिक नेटवर्क पर आधारित है।

निक्षय मित्र पहल पोषण सहायता को अपनाने के माध्यम से क्षय रोग के रोगियों को सामुदायिक सहयोग प्रदान करती है।

तीव्र कुपोषण के समुदाय आधारित प्रबंधन ने महाराष्ट्र और मध्य प्रदेश के जनजातीय ज़िलों में मौतें घटाई हैं।

कमियाँ और आगे की राह

सार्वजनिक स्वास्थ्य व्यय सकल घरेलू उत्पाद के 1.9 प्रतिशत के आसपास है, जबकि लक्ष्य 2.5 प्रतिशत का है।

ग्रामीण प्राथमिक स्वास्थ्य केंद्रों में डॉक्टरों, विशेषज्ञों और प्रयोगशाला तकनीशियनों की भारी कमी है।

ASHA कार्यकर्ता प्रोत्साहन राशि पर काम करने वाली स्वयंसेवी हैं, वेतनभोगी कर्मचारी नहीं, और नियमित वेतन की उनकी माँगों के कारण हड़तालें हुई हैं।

जेब से होने वाला व्यय घटने के बावजूद अब भी स्वास्थ्य व्यय का बड़ा हिस्सा है और परिवारों को गरीबी में धकेलता है।

पंद्रहवें वित्त आयोग ने स्थानीय निकायों को स्वास्थ्य अनुदान दिए, जिससे गाँव का स्तर सुदृढ़ होता है।

शहरी प्राथमिक स्वास्थ्य देखभाल अब भी कमज़ोर है, जबकि झुग्गी बस्तियाँ दीर्घकालिक रोगों का वही भार झेलती हैं।

भारतीय मूल के लगभग 30 लाख लोग मलेशिया में रहते हैं, और सिंगापुर के लगभग दसवें भाग नागरिक जातीय रूप से भारतीय हैं। उनकी भूमिका वास्तविक है, यद्यपि क्षेत्र के दोनों छोरों पर यह बहुत भिन्न है।

आर्थिक भूमिका

व्यवसाय और पूँजी: भारतीय मूल के परिवार इस क्षेत्र में बागान, खुदरा और वित्त के व्यवसाय चलाते हैं, और सिंगापुर भारत में निवेश के सबसे बड़े स्रोतों में से एक है।

कौशल और सेवाएँ: वित्त, चिकित्सा और प्रौद्योगिकी के पेशेवर सिंगापुर की सेवा अर्थव्यवस्था के आधार स्तंभ हैं, और भारतीय कंपनियाँ इसे क्षेत्र के लिए अपने आधार के रूप में उपयोग करती हैं।

व्यापार का सेतु: प्रवासी नेटवर्क ASEAN (Association of Southeast Asian Nations) के साथ व्यापार को सुगम बनाते हैं, जिसका भारत के साथ व्यापार अब लगभग 12,000 करोड़ डॉलर प्रति वर्ष है।

श्रम और विप्रेषण: निर्माण और बागानों में काम करने वाले भारतीय मूल के श्रमिक घर पैसा भेजते हैं और तमिलनाडु और आंध्र प्रदेश में परिवारों का सहारा बनते हैं।

सामाजिक और राजनीतिक भूमिका

प्रभाव के रूप में संस्कृति: मंदिर, तमिल विद्यालय, सार्वजनिक अवकाश के रूप में दीपावली और बौद्ध संबंध भारत को एक सौम्य उपस्थिति देते हैं जो राज्य से भी पुरानी है।

राजनीतिक स्वर: थर्मन षणमुगरत्नम 2023 में सिंगापुर के राष्ट्रपति बने, और Malaysian Indian Congress लंबे समय से सत्तारूढ़ गठबंधनों का भाग रही है।

शिक्षा और सुधार: प्रवासी निकाय विद्यालय और कल्याण कोष चलाते हैं, जो बागान अर्थव्यवस्था में पीछे छूट गए निर्धन तमिल परिवारों की सहायता करते हैं।

सीमाएँ

असमान स्थिति: मलेशिया में बागान श्रमिकों के वंशजों की आय और शिक्षा का स्तर कम है, और वहाँ की सकारात्मक कार्रवाई भूमिपुत्र के पक्ष में है।

भारत से दूरी: अनेक परिवार पीढ़ियों से विदेश में रह रहे हैं, इसलिए उनकी निष्ठा स्थानीय है और उन्हें भारतीय नीति का साधन नहीं माना जा सकता।

प्रवासी समुदाय सद्भावना की एक परिसंपत्ति है, कोई साधन नहीं। भारत को सबसे अधिक लाभ तब होता है जब वह उनके कल्याण और संस्कृति में निवेश करता है और आर्थिक सेतु को स्वाभाविक रूप से बनने देता है।

प्रश्न को समझना

मूल्यांकन का अर्थ है परखना, अतः उत्तर को भूमिका की केवल प्रशंसा नहीं बल्कि उसका आकलन करना होगा। अर्थव्यवस्था और समाज दोनों का उल्लेख है।

निहित माँग

दक्षिण पूर्व एशिया की कहानी एक जैसी नहीं है। समृद्ध सिंगापुर और मलेशिया के बागान श्रमिकों के वंशजों के बीच का अंतर ही वह है जिसे मूल्यांकन को सामने लाना चाहिए।

उत्तर की संरचना

आँकड़ों से प्रारंभ → आर्थिक भूमिका → सामाजिक और राजनीतिक भूमिका → सीमाएँ → निष्कर्ष कि भारत को प्रवासी समुदाय के साथ कैसा व्यवहार करना चाहिए।

अभिव्यक्ति

आधार: मलेशिया में 30 लाख, सिंगापुर के नागरिकों का दसवाँ भाग, ASEAN के साथ लगभग 12,000 करोड़ डॉलर का व्यापार, थर्मन षणमुगरत्नम, Malaysian Indian Congress। सार वाक्य: प्रवासी समुदाय सद्भावना की एक परिसंपत्ति है, कोई साधन नहीं।

वे कौन हैं

भारतीय समुदाय प्राचीन व्यापार के माध्यम से, और बाद में रबर बागानों और रेलवे के लिए औपनिवेशिक श्रम प्रवासन के माध्यम से, दक्षिण पूर्व एशिया पहुँचे।

मलेशिया में भारतीय मूल के लगभग 27 से 30 लाख लोग हैं, जिनमें अधिकांश तमिल हैं, और वे जनसंख्या का लगभग सात प्रतिशत हैं।

सिंगापुर का भारतीय समुदाय नागरिकों का लगभग नौ प्रतिशत है, और तमिल चार आधिकारिक भाषाओं में से एक है।

1960 के दशक में निष्कासन और राष्ट्रीयकरण से पहले म्यांमार में बड़ी भारतीय आबादी थी, और यह प्रसंग आज भी वहाँ की स्मृति को आकार देता है।

छोटे समुदाय थाईलैंड, इंडोनेशिया, फ़िलीपींस और वियतनाम में रहते हैं, प्रायः व्यापार और वस्त्र के क्षेत्र में।

नीतिगत संबंध

2014 की Act East Policy प्रवासी समुदाय को आर्थिक और सांस्कृतिक संबंधों के सेतु के रूप में देखती है।

Pravasi Bharatiya Divas और Overseas Citizen of India कार्ड औपचारिक संबंधों को जीवित रखते हैं।

हाल के वर्षों में भारत को प्राप्त विप्रेषण 13,000 करोड़ डॉलर से अधिक हो गए, यद्यपि खाड़ी देशों और अमेरिका का योगदान दक्षिण पूर्व एशिया से कहीं अधिक है।

India Singapore Ministerial Roundtable सेमीकंडक्टर, कौशल और डिजिटल भुगतान को समेटता है, और UPI (एकीकृत भुगतान इंटरफ़ेस) सिंगापुर के PayNow से जुड़ा है।

नालंदा विश्वविद्यालय और बौद्ध सर्किट कूटनीति इस क्षेत्र के साथ साझा विरासत का उपयोग करती हैं।

समस्याएँ और सावधानियाँ

राज्यविहीनता और दस्तावेज़ों की समस्याओं ने दशकों तक मलेशिया में अनेक तमिल परिवारों को प्रभावित किया।

भूमिपुत्र के लिए सकारात्मक कार्रवाई मलेशिया में भारतीय मूल के नागरिकों के लिए विश्वविद्यालयों और सरकारी नौकरियों तक पहुँच सीमित करती है।

इस क्षेत्र में भारत से गए कम वेतन वाले प्रवासी श्रमिक भर्ती ऋण और कमज़ोर श्रम संरक्षण का सामना करते हैं।

मेज़बान सरकारें इस पर नज़र रखती हैं कि कहीं किसी प्रवासी समुदाय का उपयोग किसी अन्य राज्य के उद्देश्यों के लिए तो नहीं हो रहा, इसलिए भारत अपना जुड़ाव सांस्कृतिक और आर्थिक रखता है।

मेज़बान देशों में राजनीतिक परिवर्तन, जैसा म्यांमार में हुआ, प्रवासी समुदायों को असुरक्षित छोड़ सकता है।

फरवरी 2026 के पश्चिम एशियाई युद्ध ने ब्रेंट कच्चे तेल को 80 डॉलर से 120 डॉलर तक पहुँचा दिया और होर्मुज़ जलडमरूमध्य को बाधित कर दिया। भारत अपने कच्चे तेल का 85 प्रतिशत से अधिक आयात करता है, और उसकी रसोई गैस का नौ दसवाँ भाग उसी जलडमरूमध्य से होकर आता है।

पश्चिम एशिया के साथ सहयोग किन आधारों पर टिका है

कच्चे तेल की आपूर्ति: इराक, सऊदी अरब और संयुक्त अरब अमीरात भारत के सबसे बड़े आपूर्तिकर्ताओं में हैं। 2026 में रूस से आपूर्ति अनिश्चित होने पर इनकी मात्रा फिर बढ़ी।

दीर्घकालिक गैस: 2024 में बीस वर्षों के लिए बढ़ाया गया QatarEnergy के साथ अनुबंध भारत की आयातित गैस के बड़े भाग का आधार है।

भंडारण और निवेश: ADNOC (Abu Dhabi National Oil Company) मंगलूरु स्थित भारत के सामरिक भंडार में कच्चा तेल रखती है, जिससे विक्रेता एक हितधारक बन जाता है।

दोनों दिशाओं में निवेश: खाड़ी के कोषों ने भारतीय रिफ़ाइनिंग और नवीकरणीय ऊर्जा में रुचि दिखाई है, जबकि भारतीय कंपनियों की खाड़ी के तेल क्षेत्रों में हिस्सेदारी है।

भुगतान और व्यापार संबंध: 2022 का भारत UAE व्यापक आर्थिक भागीदारी समझौता और रुपये में निपटान इस व्यापार की लागत घटाते हैं।

तेल से आगे: हरित हाइड्रोजन और सौर ऊर्जा के गठजोड़, तथा India Middle East Europe Economic Corridor, सहयोग को तेल से आगे ले जाते हैं।

यह पर्याप्त क्यों नहीं है

जोखिम का संकेंद्रण: इनमें से अधिकांश माल एक ही जलडमरूमध्य से होकर आता है, इसलिए एक ही संघर्ष आयात बिल और सिलेंडर की कीमत दोनों बढ़ा देता है।

प्रतिस्पर्धी संबंध: खाड़ी देश समान शर्तों पर चीन को भी बेचते हैं, और OPEC (Organization of the Petroleum Exporting Countries) के उत्पादन संबंधी निर्णयों में भारत की कोई भूमिका नहीं है।

विविधीकरण और सुरक्षा कवच: भारत ने आपूर्ति के स्रोत रूस, अमेरिका, अफ़्रीका और गुयाना तक फैलाए हैं, यद्यपि उसका सामरिक भंडार केवल कुछ दिनों की आवश्यकता पूरी करता है।

ऊर्जा सुरक्षा वह आधार है जिस पर विकास खड़ा है, और पश्चिम एशिया उसका सबसे बड़ा स्तंभ बना हुआ है। खाड़ी के साथ गहरी साझेदारी के साथ आपूर्ति स्रोतों का विविधीकरण और बड़ा भंडार भी आवश्यक है।

प्रश्न को समझना

पश्चिम एशिया के साथ सहयोग का विश्लेषण कीजिए। ऊर्जा सुरक्षा पर प्रारंभिक कथन उत्तर की पृष्ठभूमि बनाता है, किंतु स्वयं प्रश्न नहीं है।

निहित माँग

विश्लेषण का अर्थ है यह दिखाना कि साझेदारी क्या देती है और कहाँ भारत को जोखिम में डालती है, वर्तमान व्यवधान को प्रमाण के रूप में लेते हुए।

उत्तर की संरचना

युद्ध और मूल्य वृद्धि से प्रारंभ → सहयोग के छह सूत्र → बचे हुए जोखिम → साझेदारी को विविधीकरण के साथ जोड़ता निष्कर्ष।

अभिव्यक्ति

आधार: कच्चा तेल 80 डॉलर से 120 डॉलर, रसोई गैस का नौ दसवाँ भाग होर्मुज़ से होकर, कतर गैस अनुबंध, मंगलूरु में ADNOC का भंडारण, भारत UAE व्यापार समझौता। सार वाक्य: ऊर्जा सुरक्षा वह आधार है जिस पर विकास खड़ा है।

आँकड़ों में निर्भरता

भारत अपने कच्चे तेल का 85 प्रतिशत से अधिक और प्राकृतिक गैस का लगभग आधा आयात करता है।

2022 से पहले भारत के कच्चे तेल का लगभग तीन पाँचवाँ भाग पश्चिम एशिया से आता था, और रियायती रूसी तेल आने पर इसका हिस्सा घटा।

जुलाई 2026 में रूसी कच्चा तेल भारत के आयात के आधे से अधिक के शिखर पर पहुँचा, और प्रतिबंधों तथा बंदरगाहों पर हमलों से आपूर्ति घटने पर फिर नीचे आया।

भारत के तरलीकृत पेट्रोलियम गैस आयात का लगभग नब्बे प्रतिशत होर्मुज़ जलडमरूमध्य से होकर आता है।

सामरिक पेट्रोलियम भंडार में विशाखापत्तनम, मंगलूरु और पादुर में लगभग 53.3 लाख टन तेल रखा है, और और भंडारों की योजना है।

खाड़ी के साथ संस्थागत संबंध

मई 2022 से लागू भारत UAE व्यापक आर्थिक भागीदारी समझौता ऊर्जा, व्यापार और निवेश को समेटता है।

2019 में स्थापित India Saudi Strategic Partnership Council में अर्थव्यवस्था और निवेश पर एक समिति है।

इज़राइल, संयुक्त अरब अमीरात और अमेरिका के साथ I2U2 खाद्य और स्वच्छ ऊर्जा परियोजनाओं पर काम करता है।

भारत ने ईरान के चाबहार बंदरगाह में निवेश किया है, यद्यपि प्रतिबंधों ने इसके ऊर्जा आयाम को सीमित कर दिया है।

लगभग 90 लाख भारतीय खाड़ी में काम करते हैं, जो ऊर्जा संबंधों को विप्रेषण और नागरिकों की सुरक्षा से जोड़ता है।

पश्चिम एशिया से आगे

International Solar Alliance और हरित हाइड्रोजन मिशन का लक्ष्य दीर्घकाल में आयात निर्भरता घटाना है।

पेट्रोल में एथेनॉल मिश्रण समय से पहले बीस प्रतिशत तक पहुँच गया, जिससे विदेशी मुद्रा की बचत हुई।

द्रवीकृत प्राकृतिक गैस के लिए अमेरिका के साथ दीर्घकालिक अनुबंध और रूस तथा अफ़्रीका में इक्विटी हिस्सेदारी जोखिम को फैलाते हैं।

सहयोगी देश के रूप में International Energy Agency की सदस्यता सामूहिक आपातकालीन प्रतिक्रिया तक पहुँच देती है।

परिवहन का विद्युतीकरण और सार्वजनिक परिवहन में निवेश समय के साथ विकास की तेल तीव्रता को घटाते हैं।

2022 में श्रीलंका के पास ईंधन और विदेशी मुद्रा समाप्त हो गई। जब अन्य ऋणदाता प्रतीक्षा कर रहे थे, भारत ने लगभग 400 करोड़ डॉलर का ऋण और मुद्रा विनिमय (currency swap) सहायता दी।

संकट में भारत ने क्या किया

तात्कालिक राहत: ईंधन, खाद्य और उर्वरक के लिए ऋण सहायता, साथ ही आस्थगित भुगतानों ने आयात को जारी रखा।

ऋण समाधान: भारत ने जापान और फ़्रांस के साथ ऋणदाता समिति की सह अध्यक्षता की, जिससे अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष के कार्यक्रम का मार्ग प्रशस्त हुआ।

तब से संबंध कैसे विकसित हुए

डिजिटल और वित्तीय संबंध: UPI के माध्यम से भुगतान 2024 में शुरू हुए, और भारत डिजिटल पहचान परियोजना का वित्तपोषण करता है।

ऊर्जा और संपर्क: सामपुर सौर संयंत्र, त्रिंकोमाली में कार्य और एक प्रस्तावित ग्रिड संपर्क दोनों अर्थव्यवस्थाओं को आपस में जोड़ते हैं।

राजनीतिक निरंतरता: राष्ट्रपति दिसानायके ने दिसंबर 2024 में अपनी पहली विदेश यात्रा के लिए भारत को चुना, और इसके बाद एक रक्षा समझौता हुआ।

मछुआरे और चीन: ट्रॉलर दलों की गिरफ़्तारियाँ और श्रीलंकाई बंदरगाहों पर चीनी अनुसंधान पोत अब भी तनाव के कारण बने हुए हैं।

भारत ने पहले एक पड़ोसी के रूप में और बाद में एक ऋणदाता के रूप में कार्य किया। अब परीक्षा परियोजनाओं को समय पर पूरा करने की है, क्योंकि ठोस अनुवर्ती कार्रवाई के बिना सद्भावना फीकी पड़ जाती है।

प्रश्न को समझना

संकट में भारत की भूमिका की चर्चा कीजिए, और उसे पुरानी मित्रता के दावे की कसौटी पर परखिए।

निहित माँग

परीक्षक भावनाएँ नहीं, सहायता के ठोस आँकड़े चाहता है, और बने हुए तनावों पर एक ईमानदार टिप्पणी।

उत्तर की संरचना

400 करोड़ डॉलर के आँकड़े से प्रारंभ → भारत ने क्या किया → संकट के बाद संबंध कैसे विकसित हुए → तनाव → निष्कर्ष।

अभिव्यक्ति

आधार: 2022 में 400 करोड़ डॉलर, जापान और फ़्रांस के साथ ऋणदाता समिति, 2024 में UPI, दिसंबर 2024 की यात्रा, रक्षा समझौता। सार वाक्य: भारत ने पहले एक पड़ोसी के रूप में और बाद में एक ऋणदाता के रूप में कार्य किया।

संकट और भारत की प्रतिक्रिया

भंडार ढह जाने के बाद अप्रैल 2022 में श्रीलंका अपने बाह्य ऋण के भुगतान में चूक गया, और जुलाई 2022 में सरकार गिर गई।

भारत की सहायता में 40 करोड़ डॉलर का मुद्रा विनिमय, पेट्रोलियम के लिए 50 करोड़ डॉलर की ऋण सहायता, 100 करोड़ डॉलर की वस्तु ऋण सहायता और उर्वरक के लिए ऋण सहायता शामिल थी।

भारत ने Asian Clearing Union के अंतर्गत लगभग 51 करोड़ डॉलर की व्यापार देनदारियों का भुगतान भी आस्थगित किया।

ऋणदाताओं से वित्तपोषण आश्वासन मिलने के बाद अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष ने मार्च 2023 में एक कार्यक्रम को स्वीकृति दी, और भारत ये आश्वासन देने वाले पहले देशों में था।

द्विपक्षीय व्यापार लगभग 550 करोड़ डॉलर का है, जिसमें भारत के पक्ष में बड़ा अधिशेष है।

नया एजेंडा

भारत लगभग ₹450 करोड़ से Unique Digital Identity परियोजना का वित्तपोषण करता है और श्रीलंकाई अधिकारियों को ई-गवर्नेंस में प्रशिक्षण देता है।

सामपुर सौर ऊर्जा परियोजना और प्रस्तावित विद्युत ग्रिड अंतर्संयोजन दोनों देशों की विद्युत प्रणालियों को जोड़ेंगे।

एक बहु उत्पाद पेट्रोलियम पाइपलाइन और त्रिंकोमाली तेल टैंक फ़ार्म का विकास विचाराधीन है।

प्रधानमंत्री मोदी ने अप्रैल 2025 में कोलंबो की यात्रा की, जब रक्षा सहयोग पर एक समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर हुए।

2026 में आपूर्ति के वैश्विक संकट के दौरान भारत ने श्रीलंका को फिर से ईंधन की आपूर्ति की।

बने हुए मुद्दे

पाक खाड़ी में मछुआरों का प्रश्न, जिसमें बॉटम ट्रॉलिंग और कच्चातीवु की स्थिति शामिल हैं, हर मौसम में फिर उठता है।

श्रीलंका के संविधान के तेरहवें संशोधन के अंतर्गत शक्तियों का हस्तांतरण और तमिलों के अधिकार अब भी अनसुलझे हैं।

हंबनटोटा और कोलंबो पोर्ट सिटी में चीनी निवेश तथा अनुसंधान पोतों का आगमन भारत के सुरक्षा आकलन को आकार देते हैं।

भारत द्वारा वित्तपोषित परियोजनाओं में देरी की कोलंबो में आलोचना हुई है, जबकि कुछ भारतीय प्रस्तावों को स्थानीय विरोध का सामना करना पड़ता है।

भारत की Neighbourhood First नीति और SAGAR दृष्टि श्रीलंका को समुद्री सहयोग के केंद्र में रखती हैं।

भारत ने राशन कार्ड, भूमि अभिलेख और स्वास्थ्य खाते डिजिटल कर दिए हैं, फिर भी अंगूठे के निशान की विफलता अब भी किसी महिला को उसके अनाज से वंचित कर सकती है। प्रौद्योगिकी सूचना बनाती है; उपयोग मूल्य शासन बनाता है।

प्रौद्योगिकी आसान आधा भाग है

पहुँच: आधार, UPI और DigiLocker ने राज्य को पहचान, भुगतान और दस्तावेज़ों की एक रीढ़ दी।

बचत: प्रत्यक्ष हस्तांतरणों ने फ़र्ज़ी नाम हटाए और बड़ी राशि बचाई।

उपयोग मूल्य कठिन आधा भाग है

सूचना सटीक होनी चाहिए: डिजिटल भूमि या राशन अभिलेखों की त्रुटियाँ कागज़ी अभिलेखों की तुलना में तेज़ी से फैलती हैं, और परिणाम बहिष्करण होता है।

यह निर्णय लेने वाले तक पहुँचनी चाहिए: PM Gati Shakti इसलिए कारगर है क्योंकि सड़क खोदने से पहले मंत्रालय एक ही मानचित्र पर एक दूसरे की योजनाएँ देखते हैं।

यह समय पर और कार्रवाई योग्य होनी चाहिए: टीकाकरण या उपस्थिति के डैशबोर्ड तभी सहायक होते हैं जब किसी अधिकारी को उन पर कार्रवाई करनी ही हो।

यह नागरिकों के लिए उपयोगी होनी चाहिए: किसान की भाषा में मौसम और मूल्य संबंधी परामर्श आँकड़ों को निर्णय में बदल देते हैं।

नई प्रौद्योगिकी राज्य को पहले से कहीं अधिक सूचना देती है। शासन तभी सुधरता है जब वह सूचना सटीक हो, साझा की जाए और उस पर कार्रवाई हो।

प्रश्न को समझना

दो भागों वाले कथन की व्याख्या कीजिए। प्रौद्योगिकी और उपयोग मूल्य के बीच का अंतर पूरे उत्तर में चलना चाहिए।

निहित माँग

परीक्षक उन चार शर्तों की अपेक्षा करता है जो सूचना को उपयोगी बनाती हैं: सटीकता, पहुँच, समयबद्धता और नागरिकों के लिए उपयोगिता, प्रत्येक एक उदाहरण के साथ।

उत्तर की संरचना

डिजिटलीकरण और बहिष्करण के बीच विरोधाभास से प्रारंभ → प्रौद्योगिकी क्या देती है → उपयोग मूल्य क्या माँगता है → निष्कर्ष।

अभिव्यक्ति

आधार: आधार और UPI, Direct Benefit Transfer से हुई बचत, PM Gati Shakti, टीकाकरण डैशबोर्ड, कृषि परामर्श। सार वाक्य: प्रौद्योगिकी सूचना बनाती है, किंतु केवल उसका उपयोग मूल्य ही शासन बनाता है।

प्रौद्योगिकी की परत

2015 में शुरू हुआ Digital India पहचान, भुगतान और डेटा विनिमय पर आधारित है, जिसे प्रायः डिजिटल सार्वजनिक अवसंरचना कहा जाता है।

UMANG, DigiLocker और eSign भौतिक दस्तावेज़ों और कार्यालयों के चक्करों की आवश्यकता घटाते हैं।

मंत्रालयों में eOffice और प्रधानमंत्री की अध्यक्षता में होने वाली PRAGATI समीक्षाएँ निगरानी के लिए परियोजना आँकड़ों का उपयोग करती हैं।

Bhashini अनुवाद पर काम करता है ताकि सेवाओं का उपयोग भारतीय भाषाओं में हो सके।

जहाँ व्यक्तिगत इंटरनेट पहुँच कमज़ोर है, वहाँ Common Service Centres सेवाएँ प्रदान करते हैं।

जहाँ उपयोग मूल्य परिणाम तय करता है

PM Gati Shakti अनेक मंत्रालयों की अवसंरचना योजनाओं को एक ही भौगोलिक मंच पर रखता है, जिससे किसी पाइपलाइन के लिए नई सड़क खोदे जाने की स्थिति टलती है।

Agristack और Krishi Decision Support System परामर्श के लिए भूमि, फ़सल और मौसम के आँकड़ों को जोड़ते हैं।

eNAM किसानों को विभिन्न मंडियों के मूल्यों की जानकारी देता है, जिससे मोलभाव में उनकी स्थिति सुदृढ़ होती है।

Nikshay क्षय रोग के रोगियों पर नज़र रखता है, ताकि खुराक छूटने पर अनुवर्ती कार्रवाई शुरू हो।

ग्रामीण रोज़गार कार्यों का सामाजिक अंकेक्षण प्रकाशित मस्टर रोल का उपयोग करता है, जिससे अभिलेख जवाबदेही में बदल जाते हैं।

जोखिम और शर्तें

प्रमाणीकरण विफलता और कमज़ोर कनेक्टिविटी सबसे गरीब लोगों को वंचित कर सकती हैं, इसीलिए ऑफ़लाइन और मैनुअल विकल्प बने रहने चाहिए।

लिंग, भाषा और क्षेत्र के आधार पर डिजिटल विभाजन यह सीमित करता है कि सूचना का उपयोग कौन कर सकता है।

जब राज्य के पास इतनी अधिक व्यक्तिगत जानकारी हो, तब डिजिटल व्यक्तिगत डेटा संरक्षण अधिनियम, 2023 के अंतर्गत डेटा संरक्षण महत्त्वपूर्ण हो जाता है।

विभागों के बीच डेटा साइलो उद्देश्य को विफल कर देते हैं, इसलिए अंतरप्रचालनीयता के मानक अनिवार्य हैं।

अधिकांश ज़िलों में सीमित करने वाला कारक कर्मचारियों की डैशबोर्ड पढ़ने और उन पर कार्रवाई करने की क्षमता है।

खुला डेटा पोर्टल शोधकर्ताओं और नागरिकों को ऐसा उपयोग मूल्य सृजित करने देते हैं जिसकी राज्य ने कल्पना नहीं की थी।

सरदार पटेल ने सेवाओं को भारत का इस्पाती ढाँचा कहा था, और आग्रह किया था कि उन्हें बिना भय के अपनी बात कहने दी जाए। बार बार के तबादलों, राजनीतिक निकटता और कठोर नियमों ने उस ढाँचे को घिस दिया है, इसलिए सुधार आवश्यक है, यद्यपि आमूलचूल शब्द उचित नहीं है।

तटस्थता कहाँ कमज़ोर हुई है

असुरक्षित कार्यकाल: अधिकारियों का अल्प सूचना पर तबादला कर दिया जाता है, जो उन्हें ईमानदार सलाह देने के बजाय प्रसन्न करना सिखाता है।

सेवानिवृत्ति के बाद पुरस्कार: सेवानिवृत्ति के बाद की नियुक्तियाँ पद पर रहते हुए कृपापात्र बने रहने का प्रोत्साहन देती हैं।

धुँधली रेखाएँ: जो अधिकारी सेवा के तुरंत बाद त्यागपत्र देकर चुनाव लड़ते हैं, वे अपनी पूर्ववर्ती तटस्थता पर संदेह उत्पन्न करते हैं।

प्रभावशीलता कहाँ कम पड़ती है

तकनीकी पदों पर सामान्यज्ञ (generalist): एक ज़िला अधिकारी एक ही वर्ष में स्वास्थ्य, विद्युत और कराधान देख सकता है, किसी में भी गहराई के बिना।

कमज़ोर जवाबदेही: अनुच्छेद 311 के अंतर्गत संरक्षण का उपयोग ढाल के रूप में होता है, और खराब प्रदर्शन के लिए अनिवार्य सेवानिवृत्ति दुर्लभ है।

परिणाम से अधिक प्रक्रिया: नियम प्रक्रिया को पुरस्कृत करते हैं, इसलिए परिणामों के लिए जोखिम उठाने वाला अधिकारी कुछ न करने वाले अधिकारी की तुलना में अधिक असुरक्षित होता है।

सुधार कैसा होना चाहिए

कार्यकाल निश्चित करें और आदेश लिखित में दर्ज हों: उच्चतम न्यायालय ने टी. एस. आर. सुब्रमण्यम (2013) मामले में न्यूनतम कार्यकाल और लिखित आदेशों का निर्देश दिया, जिसका राज्य केवल आंशिक रूप से पालन करते हैं।

क्षमता निर्माण: Mission Karmayogi और iGOT मंच एक बार की प्रवेश परीक्षा के बजाय निरंतर, भूमिका आधारित प्रशिक्षण का लक्ष्य रखते हैं।

कुछ द्वार खोलें: पारदर्शी चयन के साथ वरिष्ठ स्तरों पर विशेषज्ञों की लेटरल एंट्री वह विशेषज्ञता जोड़ती है जिसकी सेवा में कमी है।

प्रदर्शन का मापन: सत्यापन योग्य परिणामों से जुड़ा मूल्यांकन, और अधिकारियों की आवधिक समीक्षा, प्रभावशीलता को पुनः स्थापित करेंगे।

ढाँचे को कसने की आवश्यकता है, बदलने की नहीं। कार्यकाल की सुरक्षा, वास्तविक मूल्यांकन और विशेषज्ञ गहराई तटस्थता और प्रभावशीलता दोनों को पुनः स्थापित करेंगी, और इनमें से प्रत्येक बिना किसी नई संवैधानिक संरचना के किया जा सकता है।

प्रश्न को समझना

एक मत पर टिप्पणी कीजिए, और इस प्रश्न का उत्तर दीजिए कि क्या आमूलचूल सुधारों की आवश्यकता है। आमूलचूल शब्द एक सशर्त उत्तर की माँग करता है।

निहित माँग

तटस्थता और प्रभावशीलता अलग अलग कारणों से उत्पन्न अलग अलग विफलताएँ हैं, इसलिए उत्तर को उन्हें अलग अलग देखना चाहिए और फिर उपाय सुझाने चाहिए।

उत्तर की संरचना

पटेल से प्रारंभ → तटस्थता कहाँ कमज़ोर हुई → प्रभावशीलता कहाँ कम पड़ती है → उनसे निकलने वाले सुधार → आमूलचूल शब्द पर निष्कर्ष।

अभिव्यक्ति

आधार: इस्पाती ढाँचा, अनुच्छेद 311, टी. एस. आर. सुब्रमण्यम 2013, Mission Karmayogi, लेटरल एंट्री। सार वाक्य: ढाँचे को कसने की आवश्यकता है, बदलने की नहीं।

संरचना और उसका क्षरण

भारतीय प्रशासनिक सेवा और उसकी सहोदर सेवाएँ अनुच्छेद 312 के अंतर्गत अखिल भारतीय सेवाएँ हैं, जिनकी भर्ती संघ करता है किंतु जो राज्यों में सेवा करती हैं।

संवैधानिक संरक्षणों में पदच्युति पर अनुच्छेद 311 और लोक सेवा आयोगों से परामर्श पर अनुच्छेद 320 शामिल हैं।

भ्रष्टाचार पर Santhanam Committee (1964) और First Administrative Reforms Commission ने राजनीतिक हस्तक्षेप के बारे में आरंभिक चिंताएँ उठाईं।

Second Administrative Reforms Commission ने एक सिविल सेवा कानून, निश्चित कार्यकाल और प्रदर्शन आधारित सेवा विस्तार की अनुशंसा की।

Hota Committee (2004) और Baswan Committee (2016) ने भर्ती, प्रशिक्षण और आयु सीमा का परीक्षण किया।

पहले से चल रहे सुधार

2020 में स्वीकृत Mission Karmayogi iGOT मंच के माध्यम से प्रशिक्षण को नियम आधारित से भूमिका और दक्षता आधारित अधिगम की ओर ले जाता है।

नियम 56(j) अयोग्य पाए गए अधिकारियों की अनिवार्य सेवानिवृत्ति की अनुमति देता है, और इसका उपयोग कुछ ही अधिकारियों के विरुद्ध हुआ है।

केंद्र सरकार में वरिष्ठ स्तरों पर सूचीबद्धता के लिए 360 डिग्री फ़ीडबैक का उपयोग होता है।

संयुक्त सचिव और निदेशक स्तर पर लेटरल एंट्री का प्रयोग 2018 से किया गया, और आरक्षण पर बहस के बाद 2024 में एक बाद का विज्ञापन वापस ले लिया गया।

eOffice, eSamiksha और डैशबोर्ड ने फ़ाइलों की आवाजाही और परियोजनाओं की प्रगति को दृश्य बना दिया है।

कुछ राज्यों ने कानून द्वारा न्यूनतम कार्यकाल निर्धारित किया है, और उच्चतम न्यायालय के निर्देशानुसार कुछ राज्यों में तबादलों के लिए सिविल सेवा बोर्ड हैं।

जानने योग्य बहसें

सामान्यज्ञ बनाम विशेषज्ञ: वित्त, स्वास्थ्य या प्रौद्योगिकी का विषयगत ज्ञान बनाम एक सामान्य संवर्ग की बहुमुखी प्रतिभा।

तटस्थता बनाम उत्तरदायित्वपूर्ण तत्परता: सेवा को निर्वाचित सरकार की नीति लागू करनी होती है और साथ ही स्पष्ट सलाह भी देनी होती है, और यह एक बारीक रेखा है।

लेटरल एंट्री आरक्षण, सेवारत अधिकारियों के प्रति निष्पक्षता और निजी हितों द्वारा कब्ज़े के प्रश्न उठाती है।

भय रहित जवाबदेही: अत्यधिक कठोर व्यवस्था निष्क्रियता को जन्म देती है, इसलिए ईमानदार निर्णयों का संरक्षण उतना ही महत्त्वपूर्ण है जितना गलत कार्य के लिए दंड।

प्रतिनिधित्व: सेवा पहले से अधिक विविध है, यद्यपि वरिष्ठ स्तरों पर महिलाओं और कुछ क्षेत्रों का प्रतिनिधित्व अब भी कम है।

ज़मीनी स्तर पर क्षमता: ज़िला और प्रखंड स्तर के कर्मचारी, जो नागरिकों से मिलते हैं, सबसे कम प्रशिक्षित और सबसे अधिक कार्यभार से दबे हैं।

जब संसद ने 2025 में ऑनलाइन मनी गेम पर प्रतिबंध लगाया, तो राज्यों ने तर्क दिया कि सट्टेबाज़ी उनका विषय है। दो न्यायिक सिद्धांत ऐसे अतिव्यापनों का निपटारा करते हैं।

सामंजस्यपूर्ण अर्थान्वयन

नियम: न्यायालय पहले दोनों प्रविष्टियों का ऐसा अर्थ लगाते हैं कि दोनों बनी रहें, क्योंकि किसी प्रविष्टि को निरर्थक नहीं छोड़ा जाना चाहिए।

यह कैसे काम करता है: प्रत्येक प्रविष्टि का अर्थ व्यापक रूप से लगाया जाता है, किंतु इस प्रकार नहीं कि वह दूसरी को निगल जाए, और कानून को सार और तत्त्व के आधार पर परखा जाता है।

मामला: Calcutta Gas Company (1962) में न्यायालय ने गैस और उद्योगों से संबंधित प्रविष्टियों में सामंजस्य स्थापित किया, और राज्य का कानून बना रहा।

संघीय सर्वोच्चता

नियम: जहाँ टकराव का समाधान संभव न हो, वहाँ अनुच्छेद 246 के अंतर्गत संघ का कानून प्रभावी होता है।

असंगति: समवर्ती सूची के विषय पर असंगत राज्य कानून अनुच्छेद 254 के अंतर्गत शून्य होता है, जब तक कि राष्ट्रपति उस पर अनुमति न दे।

मामला: Hoechst Pharmaceuticals (1983) में न्यायालय ने पहले दोनों कानूनों को साथ पढ़ा और केवल वहीं संघ को प्रधानता दी जहाँ वे टकराते थे।

सामंजस्यपूर्ण अर्थान्वयन न्यायालयों की पहली प्रवृत्ति है और संघीय सर्वोच्चता अंतिम उपाय। दोनों मिलकर शक्तियों के विभाजन को व्यावहारिक बनाए रखते हैं।

प्रश्न को समझना

दो सिद्धांतों की व्याख्या कीजिए और दिखाइए कि दोनों विधायी शक्तियों से संबंधित विवादों के न्यायिक समाधान से उभरे हैं।

निहित माँग

क्रम महत्त्वपूर्ण है। सामंजस्यपूर्ण अर्थान्वयन पहले अपनाया जाता है, और संघीय सर्वोच्चता तभी लागू होती है जब सामंजस्य विफल हो जाए; अधिकांश उत्तर इस क्रम को उलट देते हैं।

उत्तर की संरचना

अतिव्यापन के एक समसामयिक प्रसंग से प्रारंभ → सामंजस्यपूर्ण अर्थान्वयन: नियम, पद्धति और मामला → संघीय सर्वोच्चता: नियम, असंगति और मामला → निष्कर्ष।

अभिव्यक्ति

आधार: अनुच्छेद 246 और 254, सार और तत्त्व, Calcutta Gas Company 1962, Hoechst Pharmaceuticals 1983। सार वाक्य: सामंजस्यपूर्ण अर्थान्वयन न्यायालयों की पहली प्रवृत्ति है और संघीय सर्वोच्चता अंतिम उपाय।

संवैधानिक योजना

अनुच्छेद 246 सातवीं अनुसूची की संघ, राज्य और समवर्ती सूचियों के माध्यम से शक्तियों का वितरण करता है।

संघ सूची को प्रधानता प्राप्त है, उसके बाद समवर्ती सूची को, और टकराव की स्थिति में राज्य सूची दोनों के अधीन हो जाती है।

अनुच्छेद 248 और संघ सूची की प्रविष्टि 97 संसद को अवशिष्ट शक्तियाँ देते हैं।

अनुच्छेद 254(2) संघ के कानून से असंगत राज्य कानून को, राष्ट्रपति की अनुमति मिलने पर, उस राज्य में प्रभावी रहने देता है, यद्यपि संसद फिर भी उसे निष्प्रभावी कर सकती है।

अनुच्छेद 249, 250, 252 और 253 संसद को विनिर्दिष्ट परिस्थितियों में, जिनमें संधियों का कार्यान्वयन भी शामिल है, राज्य सूची के विषयों पर कानून बनाने देते हैं।

न्यायालयों द्वारा प्रयुक्त सिद्धांत

सार और तत्त्व: किसी कानून का वास्तविक स्वरूप उसकी वैधता तय करता है, और आनुषंगिक अतिक्रमण की अनुमति है, जैसा प्रफुल्ल कुमार मुखर्जी (1947) मामले में हुआ।

छद्म विधायन: जो प्रत्यक्ष रूप से नहीं किया जा सकता, वह अप्रत्यक्ष रूप से भी नहीं किया जा सकता, जैसा के. सी. गजपति नारायण देव (1953) मामले में हुआ।

अधिकृत क्षेत्र का सिद्धांत: जहाँ संसद ने समवर्ती सूची के किसी विषय पर किसी क्षेत्र को आच्छादित कर लिया हो, वहाँ राज्य उससे असंगत कानून नहीं बना सकता।

पृथक्करणीयता और संकुचित अर्थान्वयन किसी कानून के वैध भाग को जीवित रखते हैं।

पश्चिम बंगाल राज्य बनाम भारत संघ (1963) ने निर्णय दिया कि भारतीय संघवाद संप्रभु राज्यों के किसी समझौते पर आधारित नहीं है।

जीवंत उदाहरण

वस्तु एवं सेवा कर: Mohit Minerals (2022) में न्यायालय ने निर्णय दिया कि परिषद की अनुशंसाएँ प्रेरक हैं, विधायिकाओं पर बाध्यकारी नहीं।

ऑनलाइन गेमिंग: ऑनलाइन मनी गेम पर 2025 का संघीय कानून सट्टेबाज़ी और जुए से संबंधित राज्य प्रविष्टियों के सामने खड़ा है।

कृषि: 2020 के कृषि कानूनों को आंशिक रूप से इस आधार पर चुनौती दी गई कि कृषि और बाज़ार राज्य के विषय हैं।

शिक्षा और स्वास्थ्य, समवर्ती विषय होने के कारण, राष्ट्रीय ढाँचों और राज्यों की स्वायत्तता के बीच बार बार तनाव देखते हैं।

सहकारी समितियाँ: 97वाँ संविधान संशोधन 2021 में आंशिक रूप से निरस्त कर दिया गया, क्योंकि उसने अनुसमर्थन के बिना एक राज्य विषय को छुआ था।