सामाजिक न्याय: कल्याणकारी योजनाएँ, स्वास्थ्य, शिक्षा, गरीबी और भूख

Pradhan Mantri Janjati Adivasi Nyaya Maha Abhiyan (PM JANMAN) (प्रधानमंत्री जनजाति आदिवासी न्याय महा अभियान) किसी जनजातीय बसावट के प्रत्येक परिवार को शामिल करता है। संतृप्ति क्षेत्र को इकाई बनाती है, इसलिए उसके भीतर किसी का चयन नहीं होता। पूर्ववर्ती दृष्टिकोण व्यक्तिगत लाभार्थियों को क्रम देता था।

संतृप्ति इस समूह के लिए उपयुक्त क्यों है

बहिष्करण बड़ी त्रुटि थी: लक्ष्यीकरण उस परिवार को छोड़ देता है जिसके पास राशन कार्ड या भूमि अभिलेख नहीं है, और अनेक जनजातीय टोलों के पास इनमें से कुछ भी नहीं है।

लाभ एक दूसरे को सुदृढ़ करते हैं: सड़क स्वास्थ्य केंद्र को उपयोग योग्य बनाती है, इसलिए दोनों को साथ पहुँचाना किसी एक से अधिक मूल्यवान है।

इसकी सफलता किस पर निर्भर करती है

सही इकाई का चयन: जनजातीय बस्तियाँ बिखरी हुई हैं, इसलिए कवरेज की गणना बसावट के आधार पर होनी चाहिए।

ईमानदार आधार रेखा: दावे का निर्णय हर (denominator) करता है, इसलिए कमज़ोर गणना वहाँ भी पूर्ण कवरेज दिखा सकती है जहाँ परिवारों की गिनती ही नहीं हुई।

अभिसरण होना ही चाहिए: कार्य कई मंत्रालयों में चलता है, इसलिए एक विभाग के पिछड़ने से पूरा गाँव रुक जाता है।

संतृप्ति यह समस्या हटा देती है कि किसे चुना जाए, पर बोझ को गणना और अभिसरण पर डाल देती है। इसका मूल्यांकन गिने गए नलों से नहीं, परिणामों से होना चाहिए।

प्रश्न को समझना

दो माँगें: पुराने दृष्टिकोण की तुलना में गुण, और सफलता की शर्तें।

निहित माँग

संतृप्ति पहचान की समस्या हल करती है, इसलिए पूछें कि यह कौन सी नई समस्या पैदा करती है।

उत्तर की संरचना

क्या बदला → यह इस समूह के लिए उपयुक्त क्यों है → सफलता किस पर निर्भर है → निर्णय।

अभिव्यक्ति

आधार: PM JANMAN, लक्ष्यीकरण में बहिष्करण त्रुटि, इकाई के रूप में बसावट, मंत्रालयों के बीच अभिसरण। सार वाक्य: यह बोझ को गणना और अभिसरण पर स्थानांतरित कर देता है।

योजनाएँ

2023 में घोषित PM JANMAN कई मंत्रालयों के माध्यम से एक साथ विशेष रूप से कमजोर जनजातीय समूहों को शामिल करता है।

ऐसे 75 समूह हैं, जो अठारह राज्यों और अंडमान और निकोबार द्वीपसमूह में फैले हैं।

2024 में घोषित Dharti Aaba Janjatiya Gram Utkarsh Abhiyan इसी दृष्टिकोण को जनजातीय बहुल गाँवों तक विस्तारित करता है।

हस्तक्षेपों में आवास, सड़कें, पाइप से जल, बिजली, मोबाइल कनेक्टिविटी, आंगनवाड़ियाँ और छात्रावास शामिल हैं।

जल जीवन मिशन और स्वच्छ भारत जल और स्वच्छता के लिए इसी संतृप्ति तर्क का अनुसरण करते हैं।

लक्ष्यीकरण बनाम संतृप्ति

लक्ष्यीकरण दो त्रुटियाँ उत्पन्न करता है: अपात्र को शामिल करना, और पात्र को बाहर रखना।

भारतीय अनुभव बताता है कि दोनों में बहिष्करण अधिक महँगा है, विशेषकर बिना दस्तावेज़ वाले परिवारों के लिए।

संतृप्ति सर्वेक्षण, अपील और सूची पर राजनीतिक विवाद को समाप्त कर देती है।

इसकी लागत अधिक है, क्योंकि क्षेत्र के भीतर के गैर गरीब भी शामिल हो जाते हैं।

Socio Economic and Caste Census लक्ष्यीकरण को साक्ष्य आधारित बनाने का एक प्रयास था।

किसी सार्वजनिक वस्तु का सार्वभौमिक प्रावधान इसी विचार का अधिक सशक्त रूप है।

किसी को परिवारों का क्रम तय नहीं करना पड़ता या सूची का बचाव नहीं करना पड़ता, इसलिए स्थानीय अधिकारी वह विवेकाधिकार खो देता है जो रेंट (अनुचित लाभ) वसूली को आमंत्रित करता था।

शर्तें और सावधानियाँ

PESA (पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम) के अनुरूप ग्राम सभा को यह अनुमोदित करना चाहिए कि क्या बनाया जाए, ताकि रूपरेखा स्थानीय प्रथा के अनुकूल हो।

संचालन और रखरखाव के लिए प्रायः कोई कोष नहीं होता, इसलिए एक बार बनी परिसंपत्ति जल्दी जर्जर हो जाती है।

दूरस्थ प्रखंडों में कर्मचारियों की रिक्तियाँ किसी भी अभिसरण मॉडल की व्यावहारिक सीमा हैं।

पोषण और विद्यालय उपस्थिति जैसे परिणाम मापकों को उत्पादन की गणना के साथ रखा जाना चाहिए।

Aspirational Blocks Programme चयनित परिवार के बजाय परिभाषित क्षेत्र के इसी विचार का उपयोग करता है।

वन अधिकार अधिनियम के अंतर्गत मान्यता महत्त्वपूर्ण है, क्योंकि कानूनी स्थिति के बिना किसी बसावट में निर्माण कठिन होता है।

Viksit Bharat Guarantee for Rozgar and Ajeevika Mission Gramin Act, 2025 (VB G RAM G) ने MGNREGA (Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act) का स्थान ले लिया है। एक ग्रामीण परिवार को अब 125 दिन के काम का अधिकार है। शहरी परिवार को कोई नहीं।

असममिति क्यों है

यह एक ग्रामीण संकट का उत्तर था: 2005 का कानून तब बना जब कृषि संकट प्रमुख था, इसलिए उसकी रूपरेखा अपने समय की समस्या के अनुरूप बनी।

जो है, वह गारंटी नहीं है: Deendayal Antyodaya Yojana National Urban Livelihoods Mission (DAY NULM) कौशल प्रशिक्षण और ऋण देता है, पर मज़दूरी का कोई अधिकार नहीं।

शहरी कार्यक्रम के पक्ष में तर्क

शहरी काम अस्थिर है: अधिकांश शहरी श्रमिक अनौपचारिक हैं और उन्हें दैनिक भुगतान मिलता है, इसलिए एक पखवाड़े का काम न मिलना खाद्य संकट बन जाता है।

शहरों में अधूरा काम है: अपशिष्ट प्रबंधन, जल निकाय, उद्यान और देखभाल सेवाएँ, सभी को श्रम चाहिए, और ये कार्य अकुशल से लेकर अर्धकुशल तक के हैं।

राज्य इसे पहले ही आज़मा चुके हैं: केरल ने 2010 में एक शहरी योजना आरंभ की, और ओडिशा, हिमाचल प्रदेश और राजस्थान ने उसका अनुसरण किया।

यह ग्रामीण संस्करण से कठिन क्यों है

निवासी कौन गिना जाए: बिना स्थानीय कागज़ों वाला प्रवासी ही वह व्यक्ति है जिस तक पहुँचना है, इसलिए हकदारी पोर्टेबल होनी चाहिए।

मज़दूरी स्व चयन वाली हो: बहुत ऊँची रखने पर यह श्रम बाज़ार को विकृत करती है, और बहुत नीची रखने पर किसी को आकर्षित नहीं करती।

नगरपालिकाएँ कमज़ोर हैं: शहरी स्थानीय निकायों के पास वे कर्मचारी और अबद्ध निधि नहीं हैं जो माँग आधारित गारंटी के लिए आवश्यक हैं।

स्वयं ग्रामीण गारंटी बदल गई है: VB G RAM G राज्यों पर चालीस प्रतिशत का भार डालता है, और कृषि के मौसम में कार्य रोक देता है।

असममिति सैद्धांतिक नहीं, ऐतिहासिक है। शहरी गारंटी का औचित्य सिद्ध किया जा सकता है, यदि नगरपालिकाएँ इसे पोर्टेबल हकदारी और स्व चयन वाली मज़दूरी के साथ चलाएँ।

प्रश्न को समझना

दो माँगें: असममिति की व्याख्या करें, फिर शहरी कार्यक्रम के पक्ष में तर्क दें।

निहित माँग

शहरी गारंटी शहर में ले जाई गई ग्रामीण गारंटी नहीं है, इसलिए अंक रूपरेखा के अंतरों में हैं।

उत्तर की संरचना

अंतराल → यह क्यों है → पक्ष में तर्क → यह कठिन क्यों है → निर्णय।

अभिव्यक्ति

आधार: VB G RAM G और 125 दिन की गारंटी, DAY NULM, 2020 का विपरीत प्रवास, केरल और राजस्थान की योजनाएँ। सार वाक्य: असममिति सैद्धांतिक नहीं, ऐतिहासिक है।

वर्तमान स्थिति

दिसंबर 2025 में विधेयक पारित होने के बाद VB G RAM G ने MGNREGA का स्थान लिया।

गारंटी 100 से बढ़कर 125 दिन हो जाती है, और बेरोज़गारी भत्ता बना रहता है।

वित्तपोषण 60:40 के केंद्र प्रायोजित स्वरूप में हो जाता है, और हिमालयी तथा पूर्वोत्तर राज्यों के लिए 90:10।

केंद्र द्वारा निर्धारित मानक आवंटन से अधिक किसी भी व्यय का भार राज्य को उठाना होगा।

बुवाई और कटाई के दौरान कार्य साठ दिन तक रोके जा सकते हैं।

योजनाएँ अब चार क्षेत्रों में बनती हैं: जल सुरक्षा, ग्रामीण अवसंरचना, आजीविका परिसंपत्तियाँ और मौसम प्रतिरोधक्षमता।

2013 से चल रहा DAY NULM कौशल प्रशिक्षण, स्वरोज़गार ऋण और बेघरों के लिए आश्रय को शामिल करता है।

PM SVANidhi पथ विक्रेताओं को कार्यशील पूँजी ऋण देता है।

राज्यों के प्रयोग

केरल ने 2010 में Ayyankali urban employment guarantee scheme आरंभ की।

ओडिशा ने महामारी के दौरान एक शहरी मज़दूरी रोज़गार पहल चलाई।

हिमाचल प्रदेश और झारखंड ने 2020 में शहरी योजनाएँ आरंभ कीं।

राजस्थान ने 2022 में सौ दिन की शहरी रोज़गार गारंटी की घोषणा की।

इन योजनाओं का वित्तपोषण मुख्यतः राज्यों ने किया, जिससे उनका पैमाना सीमित रहता है।

मूल्यांकन कम जागरूकता और मज़दूरी भुगतान में विलंब को सामान्य समस्याओं के रूप में इंगित करते हैं।

रूपरेखा संबंधी प्रश्न

नालियों या सीवरों में कोई भी कार्य यंत्रीकृत होना चाहिए, क्योंकि सुरक्षा का सौदा रोज़गार के बदले नहीं किया जा सकता।

देखभाल कार्य, शिशुगृह और बुज़ुर्गों की सहायता महिलाओं को योजना की ओर आकर्षित करते हैं, जबकि मिट्टी का काम ऐसा नहीं करता।

कार्य शहरी परिस्थितियों के अनुकूल होने चाहिए, क्योंकि घनी बस्तियों में मिट्टी के काम के लिए भूमि दुर्लभ है।

देखभाल कार्य, अपशिष्ट प्रबंधन और शहरी साझा संपदा कार्य की सबसे अधिक उद्धृत श्रेणियाँ हैं।

यदि कार्यस्थल पास हों और घंटे लचीले हों, तो महिलाओं की भागीदारी बढ़ सकती है।

पोर्टेबिलिटी महत्त्वपूर्ण है, क्योंकि शहरी गरीब एक वर्ष के भीतर शहरों के बीच आते जाते रहते हैं।

लागत के अनुमान मज़दूरी दर और गारंटीकृत दिनों की संख्या के साथ बहुत भिन्न होते हैं।

पंद्रहवें वित्त आयोग ने स्थानीय निकाय अनुदान बढ़ाए, जो ऐसी योजना को सहारा दे सकते हैं।

गारंटीकृत मज़दूरी वह दर बढ़ा देती है जिसे श्रमिक अस्वीकार कर सकता है, और यह सबसे अधिक वहाँ मायने रखता है जहाँ मोलभाव की शक्ति सबसे कमज़ोर है।

Pradhan Mantri Jan Arogya Yojana (PM JAY) पाँच लाख रुपये का अस्पताल कवर देती है। यह सबसे गरीब दो पंचमांश परिवारों तक पहुँचती है। स्वास्थ्य व्यय में जेब से व्यय का हिस्सा घटा है, फिर भी परिवार अब भी भारी भुगतान करते हैं।

गिरावट अपेक्षा से कम क्यों है

कवर भर्ती से आरंभ होता है: परिवारों का अधिकांश व्यय दवाओं, जाँचों और डॉक्टर के परामर्श पर होता है, और इनमें से कोई भी कवर नहीं है।

कार्ड अस्पताल नहीं है: सूचीबद्ध अस्पताल शहरों में केंद्रित हैं, इसलिए कम सेवा वाले जिले के परिवार को यात्रा करनी पड़ती है और भुगतान करना पड़ता है।

पैकेज दरें अनौपचारिक शुल्क को आमंत्रित करती हैं: जहाँ निर्धारित दर लागत से कम है, वहाँ अस्पताल मामला अस्वीकार कर देते हैं या अंतर का बिल रोगी से वसूलते हैं।

मिसिंग मिडिल: जो परिवार पात्रता रेखा से ऊपर हैं पर बीमा रहित हैं, वे पूरी लागत स्वयं वहन करते हैं।

दीर्घकालिक रोग बाह्य रोगी समस्या है: मधुमेह और उच्च रक्तचाप के लिए हर महीने दवा चाहिए, और आवर्ती व्यय यहीं उत्पन्न होता है।

क्या बीमा सार्वजनिक प्रावधान का स्थान ले सकता है

आपूर्ति के बिना माँग कीमत बढ़ाती है: जहाँ कोई अस्पताल नहीं है, वहाँ उत्पन्न क्रय शक्ति ऐसी लागत पर निजी प्रवेश को आकर्षित करती है जिसे योजना वहन करती है।

रोकथाम खरीदी नहीं जा सकती: जाँच और प्राथमिक देखभाल के लिए Ayushman Arogya Mandir केंद्र उस अस्पताल भर्ती को घटाते हैं जिसका भुगतान बीमा करता है।

विनियमन प्रावधान के पीछे चलता है: जो सरकार केवल देखभाल खरीदती है, उसका गुणवत्ता पर नियंत्रण उस सरकार से कमज़ोर होता है जो स्वयं अस्पताल भी चलाती है।

तुलनात्मक रिकॉर्ड: जिन देशों ने सार्वभौमिक कवरेज प्राप्त किया, उन्होंने पहले सार्वजनिक प्राथमिक देखभाल बनाई और अस्पताल देखभाल बाद में खरीदी।

बीमा विनाशकारी छोर को कवर करता है जबकि सार्वजनिक प्रावधान रोज़मर्रा की ज़रूरतों को, इसलिए कोई भी दूसरे का स्थान नहीं ले सकता। सुरक्षा तब सुधरेगी जब दवाएँ और बाह्य रोगी देखभाल योजना के भीतर आएँगी।

प्रश्न को समझना

दो माँगें: अंतराल के कारण, फिर विकल्प बनने पर निर्णय।

निहित माँग

बीमा माँग पक्ष वित्तपोषण है, इसलिए इसकी सीमाएँ उपलब्ध आपूर्ति से तय होती हैं।

उत्तर की संरचना

साक्ष्य सहित दावा → गिरावट कम क्यों है → क्या यह विकल्प बन सकता है → निर्णय।

अभिव्यक्ति

आधार: PM JAY का कवर, बाह्य रोगी और दवाओं पर व्यय, सूचीबद्धता की कमियाँ, मिसिंग मिडिल, Ayushman Arogya Mandir। सार वाक्य: बीमा विनाशकारी छोर को कवर करता है, सार्वजनिक प्रावधान रोज़मर्रा की ज़रूरतों को।

व्यवस्था

PM JAY 2018 में आरंभ हुई और द्वितीयक तथा तृतीयक स्तर की अस्पताल भर्ती को कवर करती है।

इसने पूर्ववर्ती Rashtriya Swasthya Bima Yojana का स्थान लिया, जिसका कवर कहीं छोटा था।

2024 में आय की परवाह किए बिना सत्तर वर्ष से अधिक आयु के सभी नागरिकों तक कवर बढ़ाया गया।

कई राज्य अपनी योजनाएँ चलाते हैं, और कुछ ने उन्हें राष्ट्रीय योजना के साथ विलय कर दिया है।

Ayushman Arogya Mandir केंद्र प्राथमिक देखभाल और जाँच प्रदान करने के लिए बनाए गए।

National Health Policy, 2017 ने सार्वजनिक स्वास्थ्य व्यय के लिए उत्पादन के ढाई प्रतिशत का लक्ष्य रखा।

साक्ष्य

National Health Accounts के अनुमान दिखाते हैं कि कुल स्वास्थ्य व्यय में जेब से व्यय का हिस्सा घट रहा है।

घरेलू स्वास्थ्य व्यय का अधिक बड़ा भाग दवाओं और बाह्य रोगी देखभाल पर जाता है।

NITI Aayog ने 2021 की स्वास्थ्य बीमा संबंधी रिपोर्ट में मिसिंग मिडिल का परीक्षण किया।

सबसे कमज़ोर निजी अस्पताल नेटवर्क वाले कई राज्यों में सूचीबद्धता कम है।

अध्ययनों में पाया गया है कि जहाँ बाह्य रोगी देखभाल बाहर रखी गई है, वहाँ अस्पताल बीमा का विनाशकारी स्वास्थ्य व्यय पर प्रभाव सीमित है।

धोखाधड़ी और दावा अस्वीकृति, दोनों दर्ज हुए हैं, और राज्य इनके लिए ऑडिट इकाइयाँ चलाते हैं।

अंतराल को क्या पाटेगा

कवर को बाह्य रोगी परामर्श, नैदानिक जाँचों और आवश्यक दवाओं तक बढ़ाएँ।

तमिलनाडु और राजस्थान की तरह निःशुल्क दवा योजनाओं को सशक्त करें।

जिला अस्पतालों में निवेश करें, क्योंकि जहाँ क्षमता है ही नहीं, वहाँ खरीद उसे उत्पन्न नहीं कर सकती।

अनौपचारिक शुल्क घटाने के लिए लागत अध्ययन के आधार पर पैकेज दरें संशोधित करें।

निजी प्रदाताओं का विनियमन Clinical Establishments Act के माध्यम से करें, जिसे अनेक राज्यों ने नहीं अपनाया है।

सार्वजनिक स्वास्थ्य व्यय बढ़ाएँ, जो अब भी उत्पादन के लगभग दो प्रतिशत पर है।

हाथ से मैला उठाना 1993 से प्रतिषिद्ध है, और 2013 के अधिनियम द्वारा फिर से। वह कानून सीवरों और सेप्टिक टैंकों की खतरनाक सफ़ाई को भी शामिल करता है। फिर भी पाँच वर्षों में उनमें कई सौ श्रमिकों की मृत्यु हुई है।

यह क्यों बना हुआ है

जाति श्रमबल उपलब्ध कराती है: यह कार्य अब भी जन्म के आधार पर सौंपा जाता है, और उन समुदायों के लिए अन्य अवसर बहुत कम खुलते हैं।

ठेके पर काम देना नियोक्ता को छिपा देता है: नगरपालिकाएँ सफ़ाई का कार्य ठेकेदारों को सौंप देती हैं, जो बिना उपकरण के दैनिक मज़दूर रखते हैं, और इस तरह दायित्व लुप्त हो जाता है।

अवसंरचना ही आवश्यकता पैदा करती है: सेप्टिक टैंक और खुली नालियाँ अब भी आम हैं, क्योंकि शौचालय उपचार प्रणालियों से कहीं तेज़ी से बने।

यंत्रीकरण और पुनर्वास का दृष्टिकोण

योजना क्या करती है: National Action for Mechanised Sanitation Ecosystem (NAMASTE) सीवर श्रमिकों का विवरण तैयार करती है, सुरक्षा उपकरण उपलब्ध कराती है और सफ़ाई मशीनों पर सब्सिडी देती है।

NAMASTE कहाँ कम पड़ती है: संकरी गलियों में बड़ी मशीनें काम नहीं कर पातीं, और व्यवसाय आरंभ करने के लिए ऋण जोखिम को श्रमिक पर डाल देता है।

यंत्रीकरण अवसंरचना की समस्या को संबोधित करता है और पुनर्वास श्रमिक की। कोई भी उस जातिगत व्यवस्था को नहीं छूता जो यह श्रम उपलब्ध कराती रहती है।

प्रश्न को समझना

दो माँगें: बने रहने के कारण, फिर वर्तमान दृष्टिकोण का मूल्यांकन।

निहित माँग

प्रतिषेध इसलिए विफल हुआ क्योंकि कार्य की माँग और श्रमिकों की आपूर्ति, दोनों अछूते रहे।

उत्तर की संरचना

कानून और व्यवहार के बीच का अंतर → यह क्यों बना हुआ है → वर्तमान दृष्टिकोण → निर्णय।

अभिव्यक्ति

आधार: 1993 और 2013 के अधिनियम, सीवर में मौतें, बाह्य अनुबंधन, NAMASTE। सार वाक्य: न यंत्रीकरण और न पुनर्वास उस जातिगत व्यवस्था को छूता है जो यह श्रम उपलब्ध कराती है।

कानून

1993 के अधिनियम ने शुष्क शौचालयों और हाथ से मैला उठाने वालों के नियोजन पर प्रतिबंध लगाया।

2013 के अधिनियम ने परिभाषा का विस्तार कर सीवरों और सेप्टिक टैंकों की खतरनाक सफ़ाई को भी शामिल किया।

यह सुरक्षा उपकरण अनिवार्य करता है और खतरनाक प्रवेश को अपराध बनाता है।

Safai Karamchari Andolan, 2014 में सीवर में मृत्यु के लिए दस लाख रुपये के मुआवज़े का निर्देश दिया गया।

2023 में उच्चतम न्यायालय ने इसे बढ़ाकर तीस लाख रुपये कर दिया, और दिव्यांगता के लिए श्रेणीबद्ध राशियाँ तय कीं।

National Commission for Safai Karamcharis कार्यान्वयन की निगरानी करता है और मौतों का रिकॉर्ड रखता है।

यह क्यों बना हुआ है

2013 के अधिनियम के अंतर्गत अभियोजन दुर्लभ हैं, और दोषसिद्धि उससे भी दुर्लभ।

ठेका श्रम नगरपालिका को यह नकारने का अवसर देता है कि मृत श्रमिक उसका कर्मचारी था।

सफ़ाई कर्मियों के पास प्रायः स्थायी रोज़गार नहीं होता, इसलिए असुरक्षित कार्य से इनकार करने पर उनकी नौकरी चली जाती है।

मल गाद प्रबंधन कमज़ोर है, इसलिए अनेक कस्बों में टैंक हाथ से खाली करने पड़ते हैं।

सामाजिक कलंक प्रशिक्षण के बाद भी अन्य व्यवसायों में जाने को सीमित करता है।

चूँकि स्वीकार किया गया मामला दायित्व उत्पन्न करता है, सर्वेक्षण कम गिनती करते हैं, और कानून एक ऐसी आबादी पर लागू होता है जिसका आधिकारिक रूप से अस्तित्व ही नहीं है।

आगे की राह

NAMASTE ने 2022 में पूर्ववर्ती स्वरोज़गार पुनर्वास योजना का स्थान लिया।

आपातकालीन प्रतिक्रिया स्वच्छता इकाइयाँ कस्बों को उपकरणों से युक्त प्रशिक्षित दल देती हैं।

मशीनों की रूपरेखा केवल बड़े सीवरों के लिए नहीं, संकरी गलियों और उथली नालियों के लिए भी बननी चाहिए।

दायित्व केवल ठेकेदार पर नहीं, बल्कि नाली के स्वामी प्राधिकरण पर होना चाहिए।

पुनर्वास व्यवसाय आरंभ करने के ऋण की तुलना में सुनिश्चित रोज़गार के रूप में बेहतर काम करता है।

परिवार के लिए स्वास्थ्य कवर और शिक्षा सहायता समस्या के अंतर पीढ़ीगत पक्ष को संबोधित करते हैं।

मशीनें प्रवेश की आवश्यकता समाप्त करती हैं, और विवरण तैयार करना श्रमिक को वह पहचान देता है जो पूर्ववर्ती योजनाएँ कभी स्थापित नहीं कर पाईं।

National Education Policy (NEP), 2020 ने आधारभूत साक्षरता को विद्यालयी शिक्षा की सबसे तात्कालिक प्राथमिकता कहा। पढ़ने और संख्या ज्ञान में दक्षता के मिशन NIPUN Bharat ने एक समय सीमा तय की। Annual Status of Education Report (ASER) अब भी पाता है कि कक्षा तीन के अधिकांश बच्चे कक्षा दो का पाठ नहीं पढ़ पाते।

यह प्राप्त क्यों नहीं हुआ

पाठ्यक्रम बच्चे से आगे दौड़ता है: शिक्षण बच्चे के स्तर के बजाय कक्षा के अनुसार चलता है, इसलिए जो बच्चा पीछे छूटता है, वह कभी बराबरी नहीं कर पाता।

शिक्षक का समय अन्यत्र जाता है: बहुकक्षा कक्षाएँ (multigrade classrooms), रिक्तियाँ और गैर शिक्षण कर्तव्य व्यक्तिगत ध्यान के लिए बहुत कम स्थान छोड़ते हैं।

विद्यालय दूसरी भाषा बोलता है: पहली पीढ़ी के शिक्षार्थी को पढ़ना आरंभ करने से पहले एक अपरिचित भाषा को समझना पड़ता है।

महामारी ने एक दशक की प्रगति उलट दी: विद्यालय बंद होने से पढ़ने का स्तर वहीं लौट गया जहाँ वह दस वर्ष पहले था।

व्यवस्थाएँ नामांकन गिनती हैं: विद्यालयों का मूल्यांकन प्रवेश और अवसंरचना पर होता है, इसलिए इसकी जवाबदेही किसी पर नहीं है कि बच्चा पढ़ सकता है या नहीं।

वर्तमान दृष्टिकोण कितना पर्याप्त है

लक्ष्य सही और मापने योग्य है: NIPUN Bharat परिभाषित अधिगम परिणामों के साथ स्पष्ट लक्ष्य तय करता है, जो पहले के कार्यक्रमों ने कभी नहीं किया।

शिक्षक तैयारी कमज़ोर है: प्रशिक्षण छोटे मॉड्यूलों की एक श्रृंखला (cascade) से आता है, जो कक्षा में होने वाली गतिविधि को शायद ही बदलता है।

क्या कारगर है, यह पहले से ज्ञात है: बच्चों को उनकी कक्षा के बजाय उनके स्तर पर पढ़ाने से कई राज्यों में पढ़ने का स्तर बढ़ा है।

नीति में किया गया निदान सही है, जबकि परिवर्तन का सिद्धांत कमज़ोर है। शिक्षक के समय, स्तर आधारित शिक्षण और घर की भाषा के बिना लक्ष्य पूरा नहीं होगा।

प्रश्न को समझना

दो माँगें: यह क्यों नहीं हुआ, फिर क्या वर्तमान दृष्टिकोण पर्याप्त है।

निहित माँग

पर्याप्तता का मूल्यांकन बताए गए कारणों के सापेक्ष होना चाहिए, इरादे के सापेक्ष नहीं।

उत्तर की संरचना

लक्ष्य और साक्ष्य → यह अप्राप्त क्यों है → दृष्टिकोण की पर्याप्तता → निर्णय।

अभिव्यक्ति

आधार: NEP 2020, NIPUN Bharat, ASER के पठन स्तर, बहुकक्षा कक्षाएँ, सही स्तर पर शिक्षण। सार वाक्य: निदान सही है और परिवर्तन का सिद्धांत कमज़ोर।

साक्ष्य

ASER 2022 ने पाया कि पढ़ने का स्तर गिरकर वहीं पहुँच गया था जहाँ वह एक दशक पहले था।

National Achievement Survey आरंभिक कक्षाओं के संख्या ज्ञान में भी यही कमज़ोरी दर्ज करता है।

2021 में आरंभ NIPUN Bharat ने कक्षा तीन तक सार्वभौमिक आधारभूत शिक्षा को लक्ष्य बनाया।

NEP 2020 ने तीन से आठ वर्ष की आयु को शामिल करने वाले पाँच वर्षीय आधारभूत चरण का प्रस्ताव किया।

बालवाटिका कक्षा एक से पहले एक तैयारी वर्ष जोड़ती है।

2023 से Poshan bhi Padhai bhi आरंभिक अधिगम को आंगनवाड़ी में लाता है।

अंतराल क्यों बना हुआ है

उपचारात्मक शिक्षण के बिना स्वचालित पदोन्नति पहले के अनुत्तीर्ण न करने के नियम की कमज़ोरी थी।

शिक्षकों की रिक्तियाँ बड़ी संख्या में बनी हुई हैं, और छोटी बसावटों में एकल शिक्षक विद्यालय आम हैं।

शिक्षकों को चुनाव, सर्वेक्षण और मध्याह्न भोजन प्रशासन में लगाया जाता है।

ऐसी भाषा में शिक्षण जो बच्चा घर पर नहीं बोलता, अक्षर पहचान और पठन की प्रक्रिया को धीमा करता है।

जो भुगतान कर सकते हैं, उनके लिए निजी ट्यूशन अंतराल भरता है, जिससे खाई चौड़ी होती है।

महामारी के बाद की अधिगम हानि का सबसे अधिक बोझ पहली पीढ़ी के शिक्षार्थियों पर पड़ा।

आंगनवाड़ियाँ भोजन और स्वास्थ्य के इर्द गिर्द बनाई गई थीं, इसलिए कक्षा एक से पहले के अधिगम वर्ष अधिकांशतः अप्रयुक्त रहे।

इसे क्या सुधारेगा

Teaching at the Right Level बच्चों को कक्षा के बजाय क्षमता के अनुसार समूहों में बाँटता है।

आरंभिक कक्षाओं के लिए समर्पित शिक्षक, जो विषयों के बजाय पठन शिक्षण के लिए प्रशिक्षित हों।

त्वरित नैदानिक उपकरणों के साथ, शिक्षक के उपयोग के लिए बनाया गया आकलन।

आरंभिक वर्षों में मातृभाषा में शिक्षण, नियोजित संक्रमण के साथ।

गैर शिक्षण कर्तव्यों को सीमित करते हुए, कानून द्वारा शिक्षण समय की रक्षा।

आंगनवाड़ी से विद्यालय तक की निरंतरता को सशक्त करें, ताकि तैयारी वर्ष में वास्तव में पढ़ाई हो।

आँकड़े बच्चों को स्तर के अनुसार समूहित कर उन्हें उसी के अनुरूप पढ़ाने के बजाय प्रगति दिखाने के लिए एकत्र किए जाते हैं।