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UNFCCC वार्ताएँ और पेरिस ढाँचा

यहाँ से शुरू करें बताता है कि पेरिस समझौता (Paris Agreement) कैसे काम करता है, इसकी पाँच व्यवस्थाएँ क्या हैं और वह वैश्विक स्टॉकटेक क्या है जिससे इन्हें कसा जाना है। इसके बाद यह विषय वार्षिक सम्मेलनों, राष्ट्रीय संकल्पों, हानि और क्षति, अनुकूलन, तथा उन समूहों पर चलता है जिनमें देश बातचीत करते हैं। प्रारंभिक परीक्षा में 2015 के पेरिस समझौते तथा BRICS (ब्राज़ील, रूस, भारत, चीन और दक्षिण अफ़्रीका का समूह) के शिखर सम्मेलनों और सदस्यता पर पूछा जा चुका है।

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Prelims 2016: 2015 की जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क अभिसमय (UNFCCC) की बैठक में हुआ पेरिस समझौता

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पेरिस समझौता: यह कैसे काम करता है

Prelims and Mainsजोड़ा गया 20 September

पेरिस समझौता, जो दिसंबर 2015 में अंगीकृत हुआ और 4 नवंबर 2016 से लागू है, वह संधि है जिसके अंतर्गत अब विश्व जलवायु कार्रवाई पर वार्ता करता है। इसका लक्ष्य तापमान वृद्धि को 2°C से काफ़ी नीचे रखना है, साथ ही 1.5°C का प्रयास करना। क्योटो प्रोटोकॉल के विपरीत यह किसी देश का लक्ष्य तय नहीं करता: हर पक्षकार हर पाँच वर्ष में अपना राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (Nationally Determined Contribution, NDC) स्वयं लिखता है, और हर बार का पिछले से अधिक कठोर होना चाहिए। पाँच तंत्र इसे चलाते हैं: वैश्विक स्टॉकटेक, अनुकूलन पर वैश्विक लक्ष्य, जलवायु वित्त, अनुच्छेद 6 के कार्बन बाज़ार, और हानि और क्षति से निपटने के लिए कोष।

पेरिस समझौते के पाँच तंत्र

पाँच तंत्र एक तापमान लक्ष्य को राष्ट्रीय कार्रवाई में बदलते हैं; स्टॉकटेक ही क्रमिक कसाव है।Source: Paris Agreement; COP decisions 2021 to 2024; India's NDCs of 2022 and 2026

नीचे से ऊपर: NDC स्वयं तय किए जाते हैं और हर पाँच वर्ष में वैश्विक स्टॉकटेक द्वारा मिलकर समीक्षित होते हैं, इसलिए क्रमिक कसाव (ratchet) राजनीतिक है, वैधानिक नहीं। पहला स्टॉकटेक 2023 में दुबई में संपन्न हुआ और उसने पक्षकारों से ऊर्जा प्रणालियों में जीवाश्म ईंधन से हटने में योगदान देने का आह्वान किया, जो आह्वान था, बाध्यकारी चरणबद्ध समाप्ति नहीं; दूसरा 2028 में संपन्न होगा।
भारत के 2022 के NDC ने दो संख्याएँ संशोधित कीं: 2030 तक GDP की उत्सर्जन तीव्रता 2005 के स्तर से 45 प्रतिशत नीचे (पहले 33 से 35 प्रतिशत), और 2030 तक संचयी स्थापित विद्युत क्षमता का लगभग 50 प्रतिशत गैर जीवाश्म स्रोतों से, उत्पादन का नहीं। 2030 तक 2.5 से 3 अरब टन CO2 समतुल्य का अतिरिक्त कार्बन सिंक 2015 के NDC से आगे ले जाया गया। 2070 तक नेट ज़ीरो, जिसकी घोषणा 2021 में ग्लासगो में हुई, दीर्घकालिक लक्ष्य है, NDC का लक्ष्य नहीं।
भारत का 2031 से 2035 के लिए NDC, जो 24 अप्रैल 2026 को UNFCCC (जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क अभिसमय) को भेजा गया: 2035 तक तीव्रता 2005 से 47 प्रतिशत नीचे, 2035 तक स्थापित क्षमता का लगभग 60 प्रतिशत गैर जीवाश्म, और 3.5 से 4.0 अरब टन का सिंक, जो अंतरराष्ट्रीय वित्त, प्रौद्योगिकी और क्षमता निर्माण पर सशर्त है।
अनुच्छेद 6.2 के लिए “तदनुरूपी समायोजन” आवश्यक हैं ताकि विदेश में बेची गई कटौती की गिनती घर पर भी न हो। MoEFCC (पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय) की 17 फरवरी 2023 की सकारात्मक सूची 13 गतिविधियाँ गिनाती है जिनका 6.2 के अंतर्गत व्यापार हो सकता है; उससे बाहर की हर चीज़ भारत के अपने NDC के साथ रहती है।
असली मतभेद वित्त पर है: विकसित देशों पर अभिसमय का दायित्व बनाम NCQG (नया सामूहिक परिमाणित लक्ष्य) की “स्रोतों की विस्तृत विविधता” वाली भाषा। भारत ने 24 नवंबर 2024 को बाकू के समापन पूर्ण अधिवेशन में आपत्ति जताई, राशि को तुच्छ और पाठ को दृष्टिभ्रम बताया, और विरोध किया कि उसे अंगीकरण से पहले बोलने नहीं दिया गया।

वित्त और बाज़ार विस्तार से

प्रतिवर्ष 100 अरब डॉलर का वचन 2020 में देय था और पहली बार 2022 में पूरा हुआ, जब OECD (आर्थिक सहयोग एवं विकास संगठन) ने यह आँकड़ा 115.9 अरब बताया। नया सामूहिक परिमाणित लक्ष्य (NCQG) विकासशील देशों के लिए 2035 तक कम से कम 300 अरब डॉलर प्रतिवर्ष तय करता है, जिसमें विकसित देश अगुवाई करेंगे पर धन सार्वजनिक और निजी दोनों स्रोतों से आएगा, साथ ही सभी कर्ताओं से 2035 तक वित्त को कम से कम 1.3 ट्रिलियन प्रतिवर्ष तक बढ़ाने का आह्वान है; 1.3 ट्रिलियन आह्वान है, लक्ष्य नहीं, और उसमें 300 अरब शामिल है, वह उसके ऊपर नहीं है। अनुच्छेद 6.4 के अंतर्गत पेरिस समझौता क्रेडिटिंग तंत्र, जिसके नियम COP26 में अंगीकृत और COP29 में पूर्ण हुए, पात्र स्वच्छ विकास तंत्र गतिविधियों को अपने अधीन लेता है; अनुच्छेद 6.8 गैर बाज़ार सहयोग को समेटता है। हानि और क्षति कोष का अंतरिम न्यासी और मेज़बान विश्व बैंक है।

मुख्य परीक्षा: पेरिस ने क्योटो के ऊपर से नीचे वाले लक्ष्यों की जगह स्वयं तय किए गए वचन और पाँच वर्षीय स्टॉकटेक रख दिए, इसलिए उसकी शक्ति भागीदारी है और दुर्बलता प्रवर्तन; भारत का मत है कि विकसित देशों का वित्त दायित्व ही प्रवर्तनीय आधा हिस्सा है।

UPSC पूछ चुका है

Mains 2025: पेरिस समझौते, COP26 और अपने NDC के 2022 के अद्यतन के अंतर्गत भारत की प्रतिबद्धताएँ

अतिरिक्त पठन: The Paris Agreement (UNFCCC)

यह भी देखें: भारत का राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान · हानि और क्षति · वार्ता समूह के रूप में BRICS · कार्बन सीमा समायोजन तंत्र

हानि और क्षति

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हानि और क्षति (loss and damage) वह तीसरी चीज़ है जिससे जलवायु व्यवस्था को निपटना पड़ा है, शमन और अनुकूलन के बाद, और वार्षिक जलवायु बैठकों को इसके लिए एक कोष बनाने में एक दशक लगा।

1992 में तय हुआ जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क अभिसमय (UNFCCC) वह संधि है जिसके अंतर्गत देश वार्ता करते हैं, और उसका पक्षकारों का सम्मेलन (COP) वह वार्षिक बैठक है जो निर्णय लेती है।
उसी 1992 के अभिसमय में तय हुआ साझा किंतु विभेदित उत्तरदायित्व एवं संबंधित क्षमताएँ (CBDR-RC) वह सिद्धांत है जिस पर विकासशील देशों का हर तर्क लौटता है: यह पक्ष कि शमन, वित्त और प्रौद्योगिकी में विकसित देश नेतृत्व करें, क्योंकि उन्होंने सबसे अधिक उत्सर्जन किया है और सबसे अधिक कर सकते हैं।
2015 के पेरिस समझौते ने नियत लक्ष्यों की जगह राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान रख दिए, जिन्हें हर देश स्वयं तय करता है और जिन्हें समय के साथ ऊपर की ओर संशोधित करने की अपेक्षा की जाती है।
कोष में योगदान स्वैच्छिक हैं, और संयुक्त राज्य अमेरिका इससे बाहर हो गया है।
पेरिस समझौते को अंगीकार करने वाला निर्णय कहता है कि अनुच्छेद 8 दायित्व या मुआवज़े का कोई आधार नहीं बनाता, जिससे यह कोष क्षतिपूर्ति नहीं, दान बना रहता है।

2013
वारसा में COP19 हानि और क्षति के लिए वारसा अंतरराष्ट्रीय तंत्र बनाता है।
2015
पेरिस समझौते का अनुच्छेद 8 हानि और क्षति को टालने, घटाने और उससे निपटने को मान्यता देता है।
2019
COP25 संवेदनशील देशों को तकनीकी सहायता देने के लिए सैंटियागो नेटवर्क बनाता है।
2022
शर्म अल शेख में COP27 हानि और क्षति के लिए एक कोष बनाने पर सहमत होता है।
2023
दुबई में COP28 उस कोष को चालू करता है, जिसकी मेज़बानी फ़िलहाल विश्व बैंक करता है।

क्रमिक पक्षकार सम्मेलनों में लिए गए निर्णय; The Hindu, 5 सितंबर 2026, और The Indian Express, 9 सितंबर 2026 से

क्या बदला

5 Sep 2026
- नेपाल ने बड़े उत्सर्जकों से 26 अगस्त की आपदा की भरपाई करने को कहा, और ऐसा करते हुए भारत पर वही तर्क लागू किया जो भारत विकसित विश्व के सामने रखता है।
- नेपाल के विदेश मंत्री ने चीन, संयुक्त राज्य अमेरिका और भारत का नाम लिया, और नेपाल ने हानि और क्षति (loss and damage) से निपटने के लिए बने कोष को पत्र लिखा।
- भारत ने उत्तर दिया कि जलवायु परिवर्तन एक साझा चुनौती है, न कि किसी एक देश का बिल।
- इसलिए यह तर्क दोनों दिशाओं में चलता है, क्योंकि कोई देश कुल मिलाकर बड़ा उत्सर्जक और प्रति व्यक्ति छोटा उत्सर्जक हो सकता है।
The Hindu, 5 Sep 2026

पृष्ठभूमि पठन: The Indian Express, 9 Sep 2026: Expert Explains | How floods triggered Nepal's demand for compensation (opens in a new tab)

वार्ता समूह के रूप में BRICS

Prelims and Mains

ग्यारह देशों का यह समूह वह जगह है जहाँ जलवायु पर और व्यापार पर ग्लोबल साउथ का पक्ष अब मिलकर लिखा जाता है, और इसीलिए इसकी घोषणाएँ दोनों विषयों पर एक ही दस्तावेज़ की तरह पढ़ी जाती हैं।

दक्षिण अफ़्रीका 2010 में चार संस्थापकों के साथ जुड़ा, और 2024 तथा 2025 के विस्तारों ने समूह को ग्यारह सदस्यों तक पहुँचा दिया, जिनमें इंडोनेशिया सबसे नया है।

क्या बदला

12 Sep 2026
- भारत ने 2026 में अध्यक्षता संभाली और नई दिल्ली में नेताओं का शिखर सम्मेलन आयोजित किया।
- 12 सितंबर की नई दिल्ली घोषणा ने उन पक्षों को शासनाध्यक्षों के दस्तावेज़ तक उठा दिया, और कार्बन सीमा उपायों को एकतरफ़ा, दंडात्मक और भेदभावपूर्ण बताया।
- यह विकासशील अर्थव्यवस्थाओं में जीवाश्म ईंधन की निरंतर भूमिका को स्वीकार करता है, और इसके बदले न्यायसंगत, व्यवस्थित, समतामूलक और समावेशी संक्रमण की माँग करता है।
- यह BRICS कार्बन बाज़ार भागीदारी की शुरुआत करता है और इथियोपिया की COP32 (पक्षकारों का सम्मेलन) अध्यक्षता का समर्थन करता है।
PIB, 12 Sep 2026: BRICS New Delhi Declaration: Building for Resilience, Innovation, Cooperation and Sustainability (opens in a new tab) · The Indian Express, 13 Sep 2026: Need 'orderly & inclusive' energy transition, fossil fuels will continue playing key role: BRICS declaration (opens in a new tab)
19 Aug 2026
- 18 अगस्त को बैठक करते हुए BRICS के पर्यावरण मंत्रियों ने चार परिणाम दस्तावेज़ अपनाए और कार्बन सीमा उपायों का विरोध समूह की औपचारिक स्थिति बना दिया।
- उन्होंने विकसित देशों से आग्रह किया कि वे 2035 तक विकासशील देशों के लिए अनुकूलन वित्त को तीन गुना करें।
The Hindu, 19 Aug 2026: BRICS environment ministers oppose EU carbon border tax (opens in a new tab) · PIB, 17 Aug 2026: BRICS Environment Ministers adopt four outcome documents (opens in a new tab) · The Indian Express, 19 Aug 2026: BRICS is working for a future that puts people and planet first (opens in a new tab)

UPSC पूछ चुका है

Prelims 2025: BRICS शिखर सम्मेलन और सदस्यता
Prelims 2014: BRICS शिखर सम्मेलन और सदस्यता

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Carbon Border Adjustment Mechanism · on जलवायु वित्त, कार्बन बाज़ार और कार्बन मूल्य निर्धारण
The European Union's Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) entered its definitive phase in January 2026, and it is not the climate logic of it that developing exporters object to.